国家发展改革委、国家粮食局领导讲话摘编
  发布日期: 2017-9-18 字体大小: 浏览次数:1

 

 

 

 

 

第一部分

 

国家发展改革委党组书记、主任何立峰

关于深化改革和粮食工作的讲话摘编

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



认真贯彻落实党中央国务院决策部署

确保深化供给侧结构性改革任务落到实处
——国家发展改革委主持召开去产能、去杠杆、降成本工作

部际联席会全体会议

 

为进一步学习贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第十五次会议上关于深入推进供给侧结构性改革的重要讲话精神,落实李克强总理在《政府工作报告》中的工作安排,全面完成2017年“三去一降一补”重点任务,316,去产能、去杠杆、降成本工作部际联席会议机制联合召开全体成员会议。国家发展改革委主任、部际联席会议召集人何立峰同志出席会议并作讲话。会议传达了中央财经领导小组第十五次会议精神,通报了去产能、去杠杆、降成本2016年工作成效,讨论了2017年重点工作分工,研究部署了全年重点工作。国家发展改革委副主任连维良、林念修同志,部际联席会议共37个成员单位有关负责同志和联络员出席会议。

会议指出,供给侧结构性改革是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分,是新常态下促进经济平稳健康发展的重大创新和根本举措,是党中央在全面分析国内经济阶段性特征的基础上,给出的调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。推进供给侧结构性改革是“十三五”时期经济工作的主线。在党中央、国务院的坚强领导下,2016年,各地区各部门着力推进供给侧结构性改革,去产能、去杠杆、降成本均取得了积极进展和成效,这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学判断、正确领导的结果,充分表明这一重大战略判断经受了实践检验,符合实际、富有远见。

会议强调,今年是供给侧结构性改革深化之年,去产能、去杠杆、降成本的工作难度会明显加大,党中央、国务院已明确各项目标任务,必须坚持稳中求进工作总基调,创造性开展工作,不折不扣地抓好贯彻落实。要扎实有效去产能,坚决清理整顿违法违规产能,实现“地条钢”产能依法依规彻底退出,以更加严格的标准坚决淘汰落后产能;全年压减粗钢产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上,淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,同时用市场化法治化办法做好其他产能过剩行业去产能工作。积极稳妥去杠杆,把降低企业杠杆率作为重中之重,促进企业盘活存量资产,推进资产证券化,支持市场化法治化债转股,发展多层次资本市场,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束,逐步将企业负债降到合理水平。多措并举降成本,加大现有减税降费力度,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元;降低各类交易成本特别是制度性交易成本,通过深化改革降低企业用能成本,降低物流成本,提高劳动力市场灵活性,推动企业眼睛向内降本增效。

会议指出,近期出现的煤价上涨苗头,主要是受今年以来用电需求较快增长、火力发电量增加、煤矿节后复产开工不足、地方阶段性强化煤矿安全生产检查致停工停产整顿的煤矿较多等因素的叠加影响;近期钢价上涨主要是受钢铁去产能取得积极成效、铁矿石价格上涨导致钢材生产成本增加、市场预期有所改善等影响,这些都是短期的阶段性现象。总的看,当前和下阶段煤炭、钢材供应都是有足够保障的,供大于求的矛盾并未发生根本性改变,煤价、钢价都不具备大幅上涨的条件。但也要密切关注市场供需变化,加强监测预警,统筹做好去产能与保供应,避免价格大起大落。对于煤炭来说,在煤价仍处于合理区间及以上范围时,不会出台减量化生产措施;供暖逐步结束将大幅减少取暖用煤需求,南方来水增加、水电增发、安排清洁能源多发满发将减少电煤消耗,煤矿复工复产增多等将增加煤炭供应。在这些因素共同作用下,供需关系将趋于宽松,预计煤价将呈现平稳回落态势。

会议要求,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照党中央、国务院部署,认真贯彻好落实好李克强总理《政府工作报告》中提出的各项工作任务,真抓实干,把各项工作抓紧抓实抓细。要充分发挥部际联席会议机制的作用,调动各方面积极性,形成推进工作的合力,各司其职、压实责任,确保今年目标任务的顺利完成,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

来源:国家发展改革委网站(20170316

 

粮食安全省长责任制考核工作组

第二次联席会议召开

 

53,国家发展改革委召集中央编办、农业部、国家粮食局、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家统计局、农业发展银行等12家单位有关负责同志,专题开会研究部署国家粮食安全省长责任制考核工作。会议宣布了考核工作组领导成员和办公室成员名单,听取了考核工作组办公室关于2016年度考核进展情况汇报,审议了《关于认真开展2017年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》和《2016年度粮食安全省长责任制考核部门评审和抽查工作方案》。考核工作组组长、国家发展改革委党组书记、主任何立峰出席会议并作重要讲话,考核工作组副组长、国家发展改革委党组成员、国家粮食局党组书记、局长张务锋主持会议并作总结讲话。

何立峰指出,粮食安全是实现经济发展、社会稳定的重要基础,是国家经济安全的重要组成部分。保障国家粮食安全需要进一步压实地方政府的责任,粮食安全省长责任制考核作为重要载体和手段,是确保国家粮食安全的重大举措。要通过考核,进一步明确和强化各省级人民政府保障本地区粮食安全的主体责任,建立完善分级负责的粮食安全责任体系,层层传导压力,层层落实责任。

何立峰要求,要准确把握落实粮食安全省长责任制面临的新形势,落实解决农业供给侧结构性改革和深化粮食收储制度改革等重大改革事项对考核工作提出的新课题、新要求,积极应对粮食安全面临的突出矛盾对考核工作提出的新挑战。

何立峰强调,要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚定不移推进粮食安全省长责任制考核工作,紧扣党中央、国务院重大决策部署,充分发挥考核“指挥棒”作用。要加强对考核工作调查研究,强化各方面协作配合,注重考核结果运用,把考核各环节工作抓紧抓实抓细。要严肃考核工作纪律,确保考核任务顺利完成。

张务锋主持会议时强调,要领会好、把握好何立峰主任讲话精神和会议有关要求,认真落实到2016年度部门评审和抽查工作中去,认真落实到2017年度考核方案制定中去,全力做好考核各项工作,向国务院交上一份合格的答卷。

来源:国家发展改革委网站(20170503

 

 

 

 

 

 

 

何立峰:提升站位善谋划 履职担当抓落实

以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

   

73,国家发展改革委召开“一带一路”国际合作高峰论坛先进集体和个人表彰暨全委2017年上半年工作总结会议,通报表彰有关先进集体和个人,梳理总结今年上半年全委工作新进展新成效,分析当前发展改革工作面临的新形势新要求,研究部署做好下半年工作。委党组书记、主任何立峰同志作了《提升站位善谋划履职担当抓落实 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开》的讲话,委党组成员、副主任张勇同志主持会议,委党组成员、副主任王晓涛同志宣读表彰决定。

何立峰同志指出,委党组决定在建党96周年之际,对在“一带一路”国际合作高峰论坛特别是高级别会议筹备过程中涌现出的先进集体和个人进行表彰,主要目的是进一步深化“两学一做”学习教育,以身边典型立“四讲四有”标杆,在全委大力营造不忘初心、继续前进的干事创业氛围。通报表彰的先进集体和个人,体现了“四个合格”的要求,全委干部要自觉对标先进,积极向身边的这些榜样学习。

何立峰同志指出,今年上半年,全委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以“四个意识”为政治标杆,以加强党的建设为保障,以强化队伍能力建设为支撑,认真贯彻中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署,各方面工作都取得了新的进展。一是不断增强“四个意识”,深入推进“两学一做”常态化制度化,更加自觉主动地与中央精神对表。二是认真履职尽责,紧紧抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面,全力以赴保持经济稳中向好势头。三是着力提高站位,加强超前谋划,切实发挥中央参谋助手作用。四是强化责任担当,主动作为、积极作为,高质量完成中央交办的重大任务。五是切实加强党风政风作风建设,进一步营造干事创业的良好氛围,干部队伍精神风貌焕然一新。

何立峰同志提出,明大势,方能谋大事。国家发改委作为宏观调控和综合经济部门,作为党中央、国务院参谋助手,要在学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略方面走在前面。一要把握好增强“四个意识”对发展改革工作提出的新要求,把落实党中央、国务院决策部署作为根本政治任务。二要把握好应对复杂形势对发展改革工作提出的新要求,更好地承担宏观调控和综合协调职能。三要认真研究、积极适应推进职能转变对发展改革工作提出的新要求,深入思考、加强探索,不断积累高效履职尽责、切实当好参谋助手的好做法和新经验。

何立峰同志强调,今年下半年将要召开党的十九大,全委要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步增强“四个意识”,积极担当作为,全力做好各项重点工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。一是切实提高政治站位。以更强的党性意识、更高的政治觉悟,坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署。二是积极履职尽责。切实增强工作的使命感、责任感和紧迫感,以钉钉子精神抓好各项重点任务落实,促进经济平稳健康可持续发展。三是主动担当作为。以调查研究为重点持续改进工作作风,不断提升工作能力,切实加强制度建设,充分整合各方力量。四是永葆优良品质。继续对标好干部标准,以先进典型为标杆,以反面典型为镜鉴,打造忠诚干净担当的干部队伍。

  来源:国家发展改革委网站(20170703

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

砥砺奋进的五年”系列报告会正式启动

国家发展改革委主任何立峰深入解读

党的十八大以来中国经济社会发展成就

 

818,中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委在京举办“砥砺奋进的五年”系列报告会首场报告会,国家发展改革委党组书记、主任何立峰作了“以新发展理念引领经济新常态推进中国经济平稳健康可持续发展”的专题报告。

何立峰在报告中指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握中国经济发展所处历史新方位,作出经济发展进入新常态的重大判断,形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架,贯彻稳中求进工作总基调,有效引领中国经济保持中高速增长、向中高端迈进。

何立峰认为,五年来我国发展取得了举世瞩目的辉煌成就,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦夯实了基础。一是注重创新和完善宏观调控,宏观经济保持了7.2%的年均增速、2%的物价水平和5%左右的调查失业率,始终运行在合理区间,对全球经济增长的贡献率超过30%。二是深化供给侧结构性改革,促进经济转型升级,“三去一降一补”、振兴实体经济、农业供给侧结构性改革迈出坚实步伐,发展的质量和效益明显提高。三是不断完善社会主义市场经济体制,持续推进“放管服”、国企国资、公平竞争、金融财税等领域改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。四是深入实施创新驱动发展战略,不断推进大众创业万众创新,经济发展活力和后劲持续增强,新旧动能有序转换。五是统筹区域城乡协调发展,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略取得积极成效,西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略和差别化区域政策深入实施,新型城镇化扎实推进。六是以推进“一带一路”建设为统领,政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通取得积极进展,利用外资水平进一步提高,对外投资结构进一步改善,对外开放的广度和深度不断扩展。七是坚定不移推进生态文明建设,着力推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,美丽中国建设迈出坚实步伐。八是坚持以人民为中心的发展思想,全面打响脱贫攻坚战,在原有脱贫基础上农村贫困人口累计再减少5564万人,基本公共服务均等化深入推进,人民生活水平持续提升,民生保障网进一步织密扎牢。

何立峰表示,推进经济平稳健康可持续发展任重道远,必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,推动我国发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

报告会由中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任蒋建国主持。在京党政军机关、中央企业等各界干部群众和高校师生约800人参加了报告会。

来源:国家发展改革委网站(20170818

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

以新发展理念引领经济新常态

推进中国经济平稳健康可持续发展

——访国家发展改革委党组书记、主任何立峰

  

习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班开班式上强调指出,党的十八大以来的五年,是党和国家发展进程中很不平凡的五年,我们坚定不移贯彻新发展理念,有力推动我国发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。近日,国家发展改革委党组书记、主任何立峰接受了专访,对党的十八大以来我国经济社会发展取得的辉煌成就进行了详细解读。

记者:您对过去五年我国经济社会发展总体情况如何评价?

何立峰:党的十八大以来,面对复杂变化的国内外形势,以习近平同志为核心的党中央从经济发展长周期和全球政治经济大背景出发,准确把握我国经济发展所处历史新方位,形成了更加系统完善的政策框架,引领我国经济保持中高速增长、向中高端迈进,可以说是“风景这边独好”。

一是作出了经济发展进入新常态的重大判断,解决了中国经济要“怎么看”的问题。在新常态下,我国经济增速从高速转为中高速增长,经济结构不断调整优化,发展动能转向创新驱动。认识、把握、引领新常态,是当前和今后一个时期经济工作的大逻辑。

二是形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架,解决了发展经济要“干什么”的问题。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念;围绕践行新发展理念,进一步确立了推进供给侧结构性改革这条主线,提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长的动力。

三是贯彻稳中求进工作总基调,解决了做好经济工作要“怎么干”的问题。在严峻复杂的国内外环境中,把该“稳”的稳住了,我国经济稳定增长、就业持续增加、物价基本稳定、国际收支改善;推动该“进”的取得了明显成效,优化经济结构、转变发展方式、激发经济发展新动能不断实现新突破。

五年来,我们迈过了很多艰难坎坷,渡过了很多激流险滩,我国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦夯实了基础。

记者:五年来,经济转型升级特别是供给侧结构性改革取得了哪些突破?

何立峰:习近平总书记深刻指出,推进供给侧结构性改革,就是要通过去除没有需求的无效供给、创造适应新需求的有效供给,打通供求渠道,努力实现供求关系新的动态均衡。我们坚持以供给侧结构性改革为主线,打出了一套组合拳,供求关系正在发生实质性变化,经济转型升级步伐加快,为长远发展打下了牢固根基。

一是“三去一降一补”成效显现。钢铁、煤炭等重点行业去产能扎实推进,为优质产能和新动能的发展腾出了空间;坚持分类调控、因城施策,房地产去库存力度不断加大;去杠杆步伐稳健,企业杠杆率稳步下降;加大减税降费等工作力度,下大力气为企业降成本;紧紧围绕脱贫攻坚、社会事业等关键领域和薄弱环节,大力推进补短板建设。

二是振兴实体经济迈出坚实步伐。坚持以提高质量和核心竞争力为中心,制造业改造提升步伐加快,20132016年高技术产业和装备制造业增加值年均增速比规模以上工业高3.8个和1.9个百分点;服务业已占国民经济半壁江山,市场化社会化国际化水平不断提升。

三是农业供给侧结构性改革稳步推进。加快农业发展方式转变,农业生产结构逐步优化,农业技术装备水平逐步提升,农业农村改革逐步深化,现代农业产业体系、生产体系和经营体系逐步建立。2016年农业科技进步贡献率提高到56.2%

四是经济结构调整加快。产业结构“三产超二产”,需求结构“消费超投资”,发展的质量和效益明显提高。同时,加快建设统一开放的市场体系,资源要素配置日渐优化。

记者:五年来宏观调控工作取得了哪些成效?

何立峰:习近平总书记指出,供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段,二者要相互配合、协调推进。五年来,我国宏观调控思路方式不断创新和完善,宏观经济保持了7.2%的年均增速、2%的物价水平和5%左右的调查失业率,始终运行在合理区间,对全球经济增长的贡献率超过30%

一是注重在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,不搞量化宽松和“大水漫灌”式的强刺激,宏观调控的前瞻性、针对性、协同性显著增强。

二是消费需求保持强劲拉动作用,对经济增长的贡献率稳步提升,今年上半年达到63.4%。消费结构升级步伐加快,居民消费品质从中低端向中高端转变,消费形态由物质型向服务型转变,消费方式发生积极变化。

三是投资在调结构、补短板中发挥关键作用,投资结构持续优化,补短板领域投资持续快速增长,民间投资持续占据主导地位。2013年以来,高技术制造业、生态环保、教育领域投资年均分别增长14.8%29.7%19.2%

四是把防风险摆在突出位置,努力守住不发生系统性区域性风险的底线。强化信息公开与政策解读,社会预期保持稳定,切实增强了各方面对我国经济发展的信心。

记者:党的十八大以来,经济体制改革有哪些突出亮点?

何立峰:经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。习近平总书记强调,要继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫,既要“有效的市场”,也要“有为的政府”。五年来,改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面,社会主义市场经济体制不断完善,为经济社会发展增添了新动力。

一是“放管服”改革向纵深推进。国务院各部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%,不少地方削减比例超过70%,工商登记改为“先照后证”;深入推进综合执法改革,全面推行“双随机、一公开”监管,事中事后监管持续强化;推行“互联网+政务服务”,政府服务不断优化。

二是重点领域和关键环节改革取得突破。投融资体制改革方面,企业投资项目核准制度全面革新,中央层面核准项目累计削减90%;价格改革方面,由市场形成的商品价格和服务价格比例已经超过了97%;国企国资改革方面,提出了国企改革一揽子政策设计,混合所有制改革试点稳步开展;电力、油气、盐业、国有林区林场、公务用车制度等领域改革也在有序推进。

三是公平竞争市场环境加快形成。出台完善产权保护制度依法保护产权政策,建立公平竞争审查制度,社会信用体系建设取得新进展,价格监管和反垄断执法强力推进。

四是金融财税体制改革有序推进。利率市场化改革持续深化,人民币汇率弹性不断增强,金融体系日渐完善,金融监管得到改进。新修订的预算法正式实施,营改增试点全面推开。

记者:五年来在创新发展方面取得了哪些成效?

何立峰:习近平总书记多次强调,要摆脱过去更多依靠资源、资本、劳动力等要素投入的粗放型增长模式,大力推动创新驱动发展。五年来,我们深入实施创新驱动发展战略,着力提升创新能力,积极培育发展新动能,全面改造提升传统动能。2016年我国科技进步贡献率达到56.2%,创新对发展的支撑作用持续增强。

一是创新能力持续提升。在8个区域布局开展全面创新改革试验,着力破除制约创新发展的体制机制瓶颈。科技创新投入稳步增长,2016年研究与试验发展经费支出达1.55万亿元,比2012年增长50.5%。科技创新能力稳步提高,排名上升至全球第二十二位。

二是大众创业万众创新广泛开展。双创示范基地建设扎实推进,市场主体活力持续释放,正向外溢效应日益显著,为创新驱动注入了源源不断的活力。20132016年,我国企业数量翻了一番,今年上半年日均新登记企业1.6万户。

三是新技术新产业新模式新业态蓬勃发展。基础研究、重大基础设施、重大装备等领域科技创新捷报频传,集成电路、人工智能等战略性新兴产业不断壮大,数字经济加快发展。

记者:在促进区域城乡协调协同发展方面,取得了哪些积极进展?

何立峰:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统揽发展全局,提出了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,深入推进以人为核心的新型城镇化。五年来,发展新空间得到有效拓展,区域城乡发展格局正在重塑优化,新增长极增长带加快形成。

一是“一带一路”建设成效显著。各地结合自身比较优势,在园区合作、产业对接等方面探索创新,取得了积极成果。

二是京津冀协同发展有力有序有效推进。交通一体化、生态环保、产业升级转移取得突破,北京城市副中心、河北雄安新区规划建设稳步推进,创新、改革、试点三大支撑不断强化。

三是长江经济带发展取得明显成效。坚持生态优先、绿色发展,共抓大保护、不搞大开发,积极推进水环境治理、水生态修复、水资源保护三大工程建设,稳步推动综合立体交通走廊建设。

四是区域发展总体战略和差别化区域政策深入实施。持续推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”协调发展,国家级新区及各类开发区等重要功能平台的集聚效应增强。

五是新型城镇化扎实推进。户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率分别提高到41.2%57.35%。城镇化空间格局持续优化,城市群、中小城市和特色小(城)镇发展加速。城镇基础设施和公共服务水平不断加强,可持续发展能力有效提升。

记者:五年来,我国开放型经济发展取得了哪些成就?

何立峰:以开放促改革、促发展,是我国发展不断取得新成就的重要法宝。以推进“一带一路”建设为统领,我国开放型经济发展水平不断提升,更深层次、更高水平的双向开放格局正在形成。

一是“一带一路”建设成果丰硕。有序推进战略规划对接,已与69个国家和国际组织签署了85份政府间合作协议,政策沟通更加密切。积极开展重大项目建设,公路、铁路、机场、港口等交通、能源、通信基础设施建设稳步实施。大力推动投资贸易便利化,中欧班列开行超过4500列,贸易畅通显著提升。扎实开展金融创新合作,资金融通明显改善。持续加大民生领域投入,民心相通日益深化。共建“一带一路”倡议正在逐渐从理念转化为共识,从愿景转变为行动。

二是对外开放的广度和深度不断扩展。“引进来”水平进一步提高,利用外资连续五年居世界前三位。“走出去”结构进一步改善,在推进对外投资便利化的同时,有效防范对外投资风险。对外货物和服务贸易总额稳居世界前列,11个自贸试验区的试验田作用持续发挥。

三是积极推进全球治理体系变革。针对当前世界范围内贸易保护主义和内顾倾向抬头、逆全球化思潮蔓延的态势,提出了构建人类命运共同体的中国主张,为完善全球治理贡献了中国智慧。

记者:五年来,生态文明建设取得了哪些进展?

何立峰:党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,十八届五中全会明确提出绿色发展理念,这是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度和长远角度作出的重大战略决策。五年来,我们坚定不移推进生态文明建设,着力推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,美丽中国建设迈出重要步伐。

一是生态文明制度建设持续深化。党中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,强化顶层设计,着力突破利益固化的藩篱。

二是主体功能区战略持续完善。覆盖国家和省级、陆域和海域的主体功能区规划体系基本建立,重点生态功能区产业准入负面清单制度开始推行。

三是资源节约和环境保护力度持续加大。资源利用效率显著提高,环境质量有所改善,自然生态系统保护管控加强。2016年,全国单位GDP能耗和用水量分别比2012年下降17.9%25.4%,空气质量达标城市增加到84个。

四是绿色发展持续推进。节能环保、新能源等绿色产业发展取得明显成效,能源生产和消费革命加快推进,积极应对气候变化推动低碳发展。

记者:五年来,在民生保障方面有哪些重点突破?

何立峰:习近平总书记指出,中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福。五年来,我们坚持以人民为中心的发展思想,着眼解决人民群众普遍关心的突出问题,推动实现经济发展和民生改善良性循环。

一方面,脱贫攻坚战全面打响。党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,注重实施精准扶贫方略,找到“贫根”,对症下药、靶向治疗。党的十八大以来,在原有脱贫基础上,农村贫困人口累计减少5564万人,2017年计划再减少1000万人以上;贫困发生率下降到2016年底的4.5%

另一方面,基本公共服务均等化深入推进。大力实施就业优先战略,2013年以来全国城镇新增就业人数连续四年每年保持在1300万人以上;收入分配更加合理,教育质量稳步提升,民生保障网进一步织密扎牢。

记者:您对五年来的经济工作有什么感受和体会?

何立峰:党的十八大以来,在世界经济持续低迷和国内“三期叠加”的大环境下,我国经济社会发展取得巨大成就,用事实驳斥了中国经济“硬着陆”“拐点论”等说法。我们深刻感受到,这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果,是各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署的结果,是全国广大人民群众共同努力的结果。

我们深刻体会到,推进经济平稳健康可持续发展任重道远,必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

来源:国家发展改革委网站(20170819

 

 

 

 

 

 

 

 

 


                  

 

 

 

 


第二部分

 

国家发展改革委党组成员

国家粮食局党组书记、局长张务锋

关于深化改革和粮食工作的讲话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



凝聚共识行动 鼓劲加压明向

全力推动全面从严治党和粮食流通改革发展再上新台阶 

201759

张务锋

 

这次党员干部大会的主要任务是:动员全局上下以认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要指示精神为动力,以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,凝聚共识行动,鼓劲加压明向,激发干事创业的热情,营造人才辈出的氛围,全力推动全面从严治党和粮食流通改革发展再上新台阶,以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开。

近日,习近平总书记在广西考察期间,对夯实粮食安全基础、延伸农业产业链、做好现代特色农业文章等,作出了重要指示。李克强总理在山东考察期间专门听取我局工作汇报,就完善粮食宏观调控体系、推进收储制度改革、加快粮食立法修规、落实粮食安全省长责任制等,提出了明确要求。近期,中央全面部署“两学一做”学习教育常态化制度化,习近平总书记作出重要指示,刘云山、赵乐际同志发表重要讲话。认真学习贯彻好习近平总书记等中央领导同志的重要指示精神,是我局十分重要而紧迫的政治任务。

习近平总书记、李克强总理在近期考察中,分别就保障国家粮食安全作出重要指示,充分体现了党中央、国务院对粮食流通改革发展的高度重视和关心支持,为全国粮食系统做好工作指明了努力方向,给我们以极大鼓舞和有力鞭策。我们要以习近平总书记等中央领导同志重要指示精神为根本指针,对表看齐、高点定位,审时度势、积极作为,精心谋划和全力推动一批重大改革事项、重要发展课题、重点工作任务,加快构建粮食流通改革发展的“四梁八柱”。比如,在粮食连续十多年丰收,但当前结构性矛盾凸显、中长期供求仍是紧平衡的情况下,怎样认真贯彻总体国家安全观,全面实施国家粮食安全战略,建立更高层次、更高质量、更高效率、更可持续的粮食安全保障体系?怎样健全体制机制,完善考核办法,进一步调动各方积极性,促进地方粮食安全事权落地,推动粮食安全省长责任制全面落实到位?怎样加快立法修规,完善粮食法律体系,运用法治思维和法治方式守住管好“天下粮仓”?怎样巩固放大玉米“价补分离”市场化改革成效,完善稻谷、小麦最低收购价政策,充分发挥市场在形成价格和配置粮食资源中的决定性作用?怎样以供给侧结构性改革统领粮食流通改革,健全粮食宏观调控,健全储备调节机制,强化粮食流通监管,深化国有粮食企业改革,培育发展新动能,加快粮食行业转型发展?怎样做好粮食产业经济发展这篇大文章,促进一二三产业融合发展,加快粮食产业转型升级、提质增效?怎样适应国防和军队改革新形势,主动融入国防动员体系,探索建立平战结合、军民融合军粮供应新模式?怎样适应居民消费需求提档升级的趋势,着力增加绿色优质粮油产品供给,让人民群众“吃得安全”、“吃得健康”、“吃得方便”?这些都迫切需要我们作出回答。我们将适时召开全国粮食流通改革发展座谈会,对此进行深入研究讨论;还将召开全国加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会,总结推广各地好典型、好做法。

事在人为,业在人创。在党中央、国务院的正确领导下,在国家发展改革委的具体指导下,历届局党组领导班子带领全局党员干部,认真落实国家粮食安全战略,扎实推进收储制度改革,建立健全粮食安全省长责任制,全面实施“粮安工程”,积极推动粮食产业经济发展,做了大量富有成效的工作,为今后粮食流通改革发展奠定了坚实基础。在新的起点上,担当起中央交付的重任,干出一批“打起定盘星”的大事实事,就必须坚定信心,增强使命感和责任感,造就敢打必胜的好队伍,强化从严从实的好作风,营造干事创业的好氛围。下面,我代表局党组,讲三点意见。

一、认真落实习近平总书记等中央领导同志重要讲话精神,奋力开创粮食流通改革发展新局面

认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于粮食安全和粮食工作的重要讲话精神,全面落实党中央、国务院关于粮食工作的决策部署,确保国家粮食安全,是粮食部门当前和今后一段时期首要的政治任务,务必要做到“讲政治、顾大局,抓重点、出亮点,争主动、真落实,高标准、严要求,多添彩、不添乱”。

(一)讲政治、顾大局。习近平总书记反复强调政治的极端重要性,指出“政治问题,任何时候都是根本性的大问题”。保障国家粮食安全是重大战略问题,既是一项经济工作,更是一项政治任务。我们要牢固树立和自觉践行“四个意识”,增强政治定力,提高政治站位,努力做政治上的明白人、发展大局的维护者。

讲政治,就是要坚定信念,站稳立场,对党绝对忠诚,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是,讲政治要根植思想深处。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为当前理论武装的最重要工作,联系实际学、带着问题学、不断跟进学,学深悟透、领会精髓,筑牢忠诚核心、拥戴核心、维护核心的思想基础。对中央重要会议和文件精神,要第一时间传达学习,始终坚持正确政治方向。二是,讲政治要融入日常经常。牢记共产党员这个第一身份,坚定政治理想,锤炼政治品格,不断增强党性,做到谨言慎行,使自身政治能力与担当职责相匹配。要严格执行《准则》和《条例》,认清政治红线和行为底线,严守政治纪律和政治规矩,坚决防止“七个有之”,切实做到“五个必须”。三是,讲政治要见于实际行动善于从政治上看问题,善于从政治上谋划、部署、推动粮食工作。要把中央交给我们的任务视为“一种信任、一种嘱托、一种责任”,抓落实要真心实意、全心全意,不能三心二意、半心半意,决不允许搞合意则取、不合意则舍的“选择性执行”。每名党员干部,在遵守政治纪律和政治规矩上,都没有特权,更没有例外。一旦发现与讲政治要求相违背的问题,要坚决纠正、严肃处理。

顾大局,就是要立足全局、服务中心。“不谋全局者,不足以谋一域”。要有“身在兵位、胸为帅谋”的意识,时刻以大局为重,既为一域尽力,更为全局助力。一要正确认识大局。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以习近平总书记关于粮食安全的重要讲话精神为指引,认清粮食部门的重要职责和历史使命,找准坐标、明确定位。要牢记习近平总书记关于“保障粮食安全对中国来说是永恒的课题,任何时候都不能放松”,“解决好十几亿人口的吃饭问题,始终是我们党治国理政的头等大事”和李克强总理关于“民以食为天,食以安为先,粮食安全至关重要,必须守住管好‘天下粮仓’,做到广积粮、积好粮、好积粮”的重要指示,保持清醒头脑,增强战略定力,努力在更高水平上保障国家粮食安全。二要自觉服从大局。粮食部门要服从服务于党和国家工作大局,各司室单位要服从服务于粮食流通改革发展的大局,在职能转变、资源配置、任务分配等方面,服从服务于中央决策、服从服务于大局需要、服从服务于党组部署,不讲价钱、不打折扣。三要坚决维护大局。在制定措施、解决问题、推动工作时,与中心工作目标同向、号令同调、运行同步,切实维护好全局利益。稳中求进总基调已上升为治国理政的重要原则。做好粮食市场调控工作,要一手稳市场、稳价格、稳预期,一手促改革、防风险、增活力,为发展改革稳定大局创造有利条件。同时,更加注重上下联动、多方协同,自觉接受国家发展改革委党组的正确领导,加强对地方粮食部门的业务指导服务,注重同相关部门的沟通衔接,强化内部协作配合,共同做好“一盘棋”文章。

(二)抓重点、出亮点。习近平总书记强调:“穿袄提领子,牵牛牵鼻子”,“既要讲两点论,又要讲重点论,没有主次,不加区别,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的。”抓重点,就是要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面,抓好根本性问题,力求“牵一发而动全身”。总的来看,事关粮食安全的大政方针,以及粮食流通改革发展的热点、地方粮食工作的难点、涉及粮食民生的焦点,都应作为我们工作的重点来抓。就今年而言,全国粮食流通工作会议提出的推动粮食供给侧结构性改革、推进粮食流通现代化、完善市场调控体系、强化监管依法管粮、守住安全底线等五项任务,建设粮食产后服务体系、建设粮食质量检验检测网、建设智能粮库、打通粮食物流节点、构建全国粮食电子交易平台、完善两级储备协同运作机制、实施“中国好粮油行动计划”等七个突破口,以及省长责任制考核、粮食流通监管改革、完善质检运行机制等就是当前的工作重点。各司室单位要突出重中之重,明确“抓什么”“怎么抓”“谁来抓”,积极争取各方支持,聚焦发力、精准施策,尽早落地。

抓重点最终要体现为出亮点。所谓出亮点,就是要通过扎实努力,做成一批中央认可、社会赞许、基层欢迎、群众受益的大事、新事、实事,形成一批创新成果、先进典型、工作品牌,带动全局工作提水平、上台阶。大家知道,通过各方共同努力,去年实施的玉米收储制度改革进展顺利,理顺了玉米价格形成机制,激发了市场活力,效果比预期的更好。这就是把重点抓成了亮点。每个司室单位都要选准着力点,全力以赴把重点抓起来、亮点抓出来。比如,能不能打造更加紧密的农企利益共同体,拓宽种粮农民增收渠道?能不能运用物联网技术,建设智慧粮库,打造“粮安工程”升级版?能不能完善“工具箱”,打好“组合拳”,更加有效地调节供求、引导预期、稳定市场?能不能深化粮食流通监管改革,建立起以信用监管和智慧监管为核心的新型监管机制?能不能依托“优质粮油工程”,加快推动粮食产业迈向中高端?此类工作,抓好了都能成为亮点。

抓重点、出亮点,一个重要方法是开展试点,培树典型,以点带面。大家知道,上世纪五十年代,浙江余杭粮库创造的“四无粮仓”精神,河北玉田粮库叫响的“宁流千滴汗、不坏一粒粮”口号,激励了一代又一代粮食人。近年来,涌现的“柏乡粮库”等先进典型,在全国起到了示范带动作用。一方面,要从顶层设计出发,搞好试点,率先突破,推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。另一方面,要从基层实践出发,发现可信可学的生动事例,挖掘、培树、宣传先进典型,形成一批可借鉴、可复制、可推广的好经验。

(三)争主动、真落实。近平总书记反复强调:“一分部署、九分落实”;“如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月”。“十三五”时期,是粮食行业转型发展的攻坚期和窗口期。面对难啃的“硬骨头”,抓和不抓不一样,主动作为和被动应付不一样。因此,必须力戒“不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当”的问题,增强工作的主动性、创造性和实效性。主动性是前提。要想在前、干在前,抢抓机遇、抢占先机,不等不靠、不推不拖,及时高效地完成好职能任务。创造性是关键。要打破思维惯性和路径依赖,敢为人先、开拓进取,以创新求突破,以创新求卓越。实效性是目标。要出实招、办实事,抓得紧而又紧、实而又实,干一件成一件,掷地有声、落地见效。

见事要早,谋定后动。调查研究是谋事之基、成事之道,是增强预见性、掌握主动权的必要条件。要着眼想大事、议大事、抓大事,选准全局性、战略性、前瞻性重大课题,扎实开展调研,形成高质量的调研成果,努力纳入领导决策,转化为具体政策措施。3月底,我局印发了大兴调查研究之风的意见,明确了总体要求,列出了重点课题,大家要真正重视起来,摸透情况、提准建议,参在点子上、谋到关键处。

行动要快,兵贵神速。对党中央、国务院出台的重大政策和部署的重点任务,要保持高度敏感性,及早学习好、研究好、谋划好,有令即行、紧跟节拍,力争政策一发布、实施方案就出台,工作一部署、推进措施就跟上。对看准的事要立足于早、着眼于快,敏锐把握、果断出手,不能“起了大早、赶了晚集”。对党组交办的事项,要倒排工期、限时办结,像接力赛跑一样,一级一级接下去,决不能出现“中梗阻”。前期,我与各位局领导同志到各司室单位调研,共同研究确定了一批重大事项,比如,加快消化玉米稻谷库存、加强粮食立法修规、推进粮食产业经济发展、推动粮食安全省长责任制考核、开展“中国好粮油行动”、建设粮食质量检验监测网和质检体系、推进国家粮食管理信息平台建设、建设国家粮食电子交易平台、建设军粮供应军民融合创新示范工程等,大家积极行动,扎实工作,已经取得了一定进展,下一步要继续加快推进。

力度要大,敢于担当。习近平总书记指出:“有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就”。面对粮食流通领域改革的重点难题、转型发展中的风险因素,要迎难而上,敢于碰硬,坚决把急难险重的任务完成好;决不能遇到问题躲着走,碰到矛盾绕道走。我局遵照国务院领导同志的指示精神,正在组织开展的粮食库存异地交叉执法检查,就体现了不怕“亮丑”、敢于担当的精神。各司室单位主要负责同志,要强化“有位就要有为、有职更要有责”的理念,既做“指挥员”,又做“战斗员”,扑下身子,亲力亲为。大事难事面前,要有舍我其谁的气魄和决心,当仁不让,积极作为,认真履职尽责,用心用力落实。

作风要实,善作善成。要参照国务院“大督查”的做法,健全完善督查、调度、考核机制,使每项工作都有部署、有检查、有结果。对发现的问题,要建立台账,明确责任,限期整改。对整改不力的,要予以通报批评、约谈直至纪律处分。要大力弘扬落细落小落实的实干作风,对重点工作定期梳理盘点,真正做到身上有责、心中有数。

(四)高标准、严要求。标准决定质量,只有高标准才有高质量。面对粮食流通改革发展的繁重任务,要力戒一般化、常规化,增强创先争优意识,自我加压、提高标杆,努力干在实处、走在前列。要以世界眼光审视粮食问题,紧密结合国情实际,搞清楚哪些领域务必赶上世界先进水平,哪些领域有望实现赶超,哪些领域能够闯出有中国特色的发展路径,做到干有方向、赶有目标。我国的粮食物流成本比发达国家高出很多,信息化水平差得更远,亟待对标赶超。对中央部署的供给侧结构性改革、“放管服”改革、扶贫攻坚和机关党建、文明创建等工作,要以事事争一流、项项夺冠军的劲头,高效率、高质量落到实处。

要深入践行“三严三实”,把严和实的标准贯穿始终,经常与中央精神、与党组部署、与任务目标“对表”,及时发现问题、纠正偏差。从局领导班子到各司室单位,到每个岗位,都要坚持原则、敢抓严管,认真把好每道关口,多出“精品”、少出“次品”,按时保质保量完成任务,确保经得起实践和历史检验。

文风体现作风,文稿质量关系工作质量。要将务实与务虚有机结合起来,把形成材料的过程变成深化认识、研究政策的过程。要按照“短、实、新”的要求,严格把好文稿的政治关、法律关、政策关、内容关和文字关,做到言之有物、言之有理、言之有序,内容充实准确,表述清晰精炼。各司室单位负责同志要率先垂范,下苦功夫、练“看家本领”,带动提高全员文稿水平。

(五)多添彩、不添乱。粮食部门承担着粮食收购、粮食储存、粮食供应、粮食质量、安全生产、市场监管、干部廉洁等方面保安全守底线的责任,无论哪个方面出了问题,都会造成工作被动,给党和国家添乱。要始终心存敬畏、手握戒尺,压实责任、严密防范,确保不出问题。一是,务必保持清正廉洁的政治本色。坚决把纪律和规矩挺在前面,持之以恒落实中央八项规定和国务院“约法三章”,严肃查处各种违纪违法行为。针对粮食行业腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,认真排查堵塞廉政风险点,进一步扎紧制度“笼子”。着力抓早抓小抓经常,健全日常谈话提醒、函询诫勉等机制,对苗头性倾向性问题,早发现、早处理。党员干部要知廉尚廉守廉,严格自律,慎独慎微,不越红线。二是,牢固树立社会主义核心价值观。要坚持共产党人的价值追求,注重家庭、家教、家风,保持高尚情操,培养健康的生活情趣,做到明大德、守公德、严私德。三是,统筹做好粮食行业安全工作。严格落实市场调控、安全储粮、安全生产、质量监管等措施,积极化解各类风险隐患,切实做到守土有责、守土尽责。要健全信息发布和舆情工作机制,及时回应社会关切,积极接受舆论监督。

二、坚持常态化制度化,持续巩固放大“两学一做”学习教育成效

去年以来,我局扎实开展“两学一做”学习教育,认真做好“规定动作”,创新做好“自选动作”,党员干部受到深刻的思想政治教育,整体素质进一步提高。下步,要认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要指示和中央《意见》精神,按照全覆盖、常态化、重创新、求实效的要求,精心组织,加强督导,推动学习教育常态化制度化。

一要在真“学”实“做”上深化拓展。按照年度有安排、月度有计划的要求,作出经常学、长期学的安排部署。局党组要坚持和完善中心组学习制度,加强研讨式、互动式、调研式学习;各党支部要强化三会一课思想教育功能,把“两学一做”作为党员教育的基本内容;党员干部要养成好学勤思的习惯,认真完成规定的学习任务。要坚持学做互进、知行合一,切实把自己的思想和工作摆进去,从具体问题改起,从具体事情做起。要以“四个合格”为参照系,经常自省修身、打扫思想灰尘,真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己和责任担当上强起来。

二要更好发挥“关键少数”的示范带头作用。领导干部要带头学习,更进一步、学深一层;把领导干部讲党课坚持下去、固定下来,局党组同志及各党支部书记每年至少讲一次党课。严格落实领导干部双重组织生活制度,以普通党员身份参加所在党支部、党小组组织生活。年底,召开专题民主生活会,深入开展批评和自我批评。同时,切实做到“四个带头”:即带头旗帜鲜明讲政治、带头强化党性修养、带头严格自律、带头担当负责,当好“两学一做”的参与者、践行者、示范者。

三要切实抓好基层党支部制度建设。坚持党的一切工作到支部的鲜明导向,建立党建责任清单台账,完善工作规范和考核办法,督促各党支部健全各项工作制度,更好地发挥党支部教育、管理、监督、服务党员的主体作用。要认真落实“三会一课”制度,党员大会每季度召开不少于1次,支部委员会、党小组会每月召开不少于1次,做到经常、严肃、认真,防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要办好主题党日,相对固定活动时间,让党员养成定期参加组织生活的习惯。

四要完善查找解决问题的长效机制。突出问题导向,把党的组织生活作为查找解决问题的重要途径,边查边改、立查立改,有什么问题解决什么问题,什么问题突出重点解决什么问题。局党组层面,主要查找分析是否落实全面从严治党主体责任,是否坚决执行党的理论和路线方针政策,是否认真坚持民主集中制,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。基层党支部层面,主要查找分析组织生活是否按照规定要求开展,党员教育管理监督是否严格规范,团结教育服务群众是否有力到位,着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员干部层面,主要查找分析理想信念是否坚定,对党是否忠诚老实,大是大非面前是否旗帜鲜明,是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。同时,持续抓好中央专项巡视反馈问题整改,巩固拓展整改成效;继续开展局党组专项巡视,盯紧抓牢前两轮专项巡视问题整改。

五要推动学习教育与中心工作深度融合。按照“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的思路,把学习教育同做好本职工作结合起来,做到两手抓、两促进。要利用粮食流通改革发展论坛、青年读书论坛等平台,深入开展“我为党旗添光彩”主题讨论活动,引导党员干部围绕粮食流通改革发展建言献策,在推动各项事业发展中当先锋、作模范。

三、激发干事创业的热情,营造人才辈出的氛围

事业成败,关键在人。党的十八大以来,局党组认真履行管党治党责任,不断加强机关思想、作风、纪律建设,打造了一支顾全大局、精通业务、勤奋敬业的高素质干部队伍。面对新形势新任务,要认真贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署,进一步完善机制,树立鲜明导向,激励广大党员干部凝心聚力、拼搏实干,以饱满的热情和过硬的作风投身粮食流通改革发展。

第一,要认真执行好干部标准。习近平总书记讲得十分明确,所谓“好干部”,就是要“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。习近平总书记强调:“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部,一靠自身努力,二靠组织培养。干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高,也不会随着职务的升迁而自然提高,而需要终生努力。”怎样成为好干部呢?首先自己要不懈努力,向好干部标准看齐。时刻自重自省自警自励,老老实实做人,踏踏实实干事,清清白白为官;同时,加强学习和实践锻炼,补上能力短板、素质短板、方法短板,成为工作上的行家里手。怎样把好干部培养造就出来呢?局党组将切实履行好抓班子带队伍的职责,积极为干部的成长进步搭建平台、提供空间、创造条件。选拔使用好各个层次和各个年龄段的干部,形成结构合理的干部梯队。我局许多同志多年从事粮食工作、经验丰富,要发挥他们的优势,多为粮食流通改革发展做贡献;对优秀年轻干部要多压担子、交任务,让他们经受历练、加快成长。要加强干部交流轮岗,加大跨司室单位交流力度,提供多岗位锻炼机会;通过基层挂职、交流任职等各种渠道,推荐优秀干部到更广平台上实现作为。

第二,要在干事创业中考察选拔干部。说到底,就是要坚持五湖四海、任人唯贤,靠实绩说话,凭实绩选干部,真正做到用人得当、用当其时、用其所长。大家知道,推荐票是选人用人的重要参考,但并不意味着将得票多少作为用人的唯一依据,主要看业绩、看为人、看平时、看一贯表现。要坚持在业务工作一线考察干部,在解决实际问题中识别干部,在急难险重任务中发现干部。坚决不能干多干少、干好干坏一个样,坚决不搞论资排辈、平衡照顾。要坚持为担当者担当、让实干者实惠,注重选拔那些党性强、有能力、肯干事的干部,抓工作出亮点、有实绩的干部,勇于攻坚、敢于负责的干部,作风务实、勤勉敬业的干部。要让想干事的干部有机会,能干事的干部有舞台,会干事的干部有地位,决不让埋头苦干、任劳任怨、实绩突出的老实人吃亏。

第三,要激励干部保持良好的精神状态。毛泽东同志曾指出:“人总是要有点精神的。”事业发展需要大批有锐气、善作为、豁得出、顶得上的干部。近年来,中央多次深刻指出“为官不为”等不良现象,坚决整治“庸懒散”问题。我们要对照中央指出的问题,反躬自省,引以为戒。希望同志们常怀感恩和敬畏之心,珍惜党和人民给予的舞台,保持对事业的执着,不断强化责任感,凝聚“正能量”。我经常讲,本领是历练出来的。大家可以看一看,那些苦干实干创新干、加班加点担重任的干部,那些拈轻怕重、甘于平庸、无所作为的干部,经过两三年,两者的精神风貌、能力水平、工作实绩、群众口碑必定大不一样。要树立“为官避事平生耻”的观念,增强干事创业的拼劲和韧劲。上级要求八分,我们要努力做到十分、甚至十二分。局党组将认真落实“好干部”标准,结合我局实际,健全完善机制,科学考核评价干部,让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒。要建立完善要情通报、定期汇报、年度述职制度,每日将党组成员和各司室单位党政主要负责同志重要工作动态,在一定范围通报;每月对各司室单位重点工作进展成效,进行一次调度汇总,向局长办公会作汇报;年终举行述职述廉大会,各司室单位主要负责同志要报告本年度工作情况,人事司、机关党委等部门要组织评议打分,作为评先树优和选拔使用干部的重要依据。

第四,要大力弘扬新风正气。组织上看干部,不看你怎么说,关键看你怎么干。要大力提倡崇尚学习、注重实干、维护团结、清正廉洁的良好风气,让好学善谋、品德高尚、勤政廉政、实绩突出、不跑不要的干部受到褒奖,进一步形成风清气正心齐的局面。要积极弘扬粮食部门的优良传统和作风,永葆粮食人艰苦奋斗、勤俭节约、恪尽职守、甘于奉献的本色,坚决反对作风漂浮、光说不干、言行不一等不良风气。

同志们,全面从严治党任重道远,确保国家粮食安全使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,真抓实干、砥砺奋进,不断开创粮食流通改革发展新局面,为持续保障国家粮食安全作出新的更大贡献!

来源:国粮办政〔2017101

 


在全国粮食系统安全工作视频会议上的讲话

201766

张务锋

 

大家知道,中央高度重视粮食安全问题,把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事。今年4月份,习近平总书记在广西考察期间对粮食安全作出重要指示,李克强总理在山东考察期间专门听取国家粮食局工作汇报并提出明确要求。近期,针对个别库点小麦变质问题,习近平总书记和李克强总理、张高丽副总理、王勇国务委员分别作出重要批示,要求彻查问责,并以此为戒,举一反三,完善体制机制,加强监督管理,消除安全隐患。党中央、国务院领导同志的重要指示,态度鲜明、内涵丰富,严肃深刻、催人觉醒,为我们做好粮食工作指明了努力方向、提供了根本遵循,对全国粮食系统完善机制、补齐“短板”、强化安全具有重要的指导意义。为此,国家粮食局制定印发了具体落实意见,并在安徽召开全国粮食系统安全工作座谈会,进行了深入研究,凝聚了共识行动,各地正在抓紧推动相关工作。

今天的会议,主要是认真落实党中央、国务院决策部署,全面分析形势,明确目标任务,细化措施,压实责任,动员全国粮食系统以极端负责的态度,全力做好查问题、治隐患,抓安全、守底线各项工作,为保障国家粮食安全提供强力支撑。刚才,曾丽瑛同志认真传达了习近平总书记、李克强总理的重要指示精神,我们要深入学习领会,用心抓好落实。中储粮总公司和安徽、辽宁、江西三省粮食局作了很好的发言,北京、山东、浙江、四川、江苏、青海六省市粮食局进行了书面交流。可以看出,中储粮总公司等各家央企和各省市都做了大量工作,积累了不少经验,下步打算也比较明确。各地各单位要相互借鉴,共同提高。下面,我就做好全国粮食系统安全工作,代表国家粮食局党组讲三点意见。

一、以习近平总书记关于总体国家安全观的重要指示精神为指引,深刻认识粮食系统安全工作的重要性

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了总体国家安全观,明确了国家安全战略方针,成为新形势下维护国家安全的强大思想武器,也为保障国家粮食安全提供了行动指南。在党中央、国务院的坚强领导和国家发改委党组的直接指导下,全国粮食系统认真落实国家粮食安全战略,深化改革、完善政策,健全制度、加强监管,各项安全工作取得了明显成效。安全形势总体平稳。粮食收购规范有序,市场供应充足,库存粮情稳定,没有出现大面积卖粮难和粮价剧烈波动,没有发生重特大粮油储存事故和生产安全事故。推进机制逐步完善。粮食安全省长责任制全面建立,各地保障区域粮食安全的主体责任进一步落实;《粮油储存安全责任暂行规定》和《粮油安全储存守则》、《粮库安全生产守则》出台实施,粮食库存和粮油安全大检查扎实开展;全面从严治党举措有力,班子和队伍建设得到强化。安全基础持续加强。连续四年实施粮安工程,大批危仓老库经维修改造达到完好标准,现代化仓型比例大幅提高,粮食流通基础设施明显改善;信息化建设稳步推进,粮食物流、应急供应、市场监测、质量检验检测能力不断增强;地方储备粮增储任务如期完成,粮食安全物质基础更加坚实。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,当前粮食系统安全工作面临许多新的情况和问题。习近平总书记多次强调,要善于运用底线思维,强化问题导向,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,这样才能有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。这已经成为新的历史条件下我们党治国理政新理念新思想新战略的鲜明特点。在粮食流通改革发展中,应当用好这种思维方式和工作方法,居安思危、警钟长鸣,进一步增强做好各项安全工作的思想自觉和行动自觉。具体讲,我们要从如下三个方面来认识和把握:

(一)认真履行安全发展的重要使命,是粮食部门义不容辞的政治担当。习近平总书记强调,发展和安全是相辅相成的,发展是安全的基础,安全是发展的条件,要统筹好发展安全两件大事。以习近平同志为核心的党中央提出的总体国家安全观,把人民安全作为根本目的,把科学统筹作为根本方法,构建了新形势下维护和塑造中国特色大国安全的整体布局。粮食安全是国家安全的重要组成部分,居三大经济安全之首。我们坚持粮食流通改革发展和粮食系统安全工作一起抓,统筹做好粮食收购、粮食储存、安全生产、粮食供应、粮食质量和党风廉洁等工作,是粮食系统牢固树立安全发展理念、贯彻落实总体国家安全观的实际行动,是切实增强四个意识、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现。我们一定要提高政治站位,担当尽责,坚守底线,更好履行保障国家粮食安全的行业使命。

(二)主动适应粮食形势的发展变化,是提高粮食安全保障能力的现实需要。我国经济发展进入新常态,粮食形势也呈现出新的阶段性特征,影响安全发展的深层次矛盾日益凸显,粮食流通改革发展面临诸多亟待解决的课题。一是,粮食供求长期仍将保持紧平衡态势,但当前玉米、稻谷等品种阶段性过剩,粮食库存处于历史最高水平,给粮食收购、仓储保管、安全作业、质量安全、库存监管等带来了巨大压力,增添了风险因素。二是,粮食生产进一步向核心主产区集中,近两年跨省流通量均保持在3400亿斤左右;国内外粮食市场深度融合,粮食进口量连续三年超过2000亿斤,大豆对外依存度高达85%。这对保证供应、稳定市场,特别是应急保供提出了更高要求。三是,粮食收储制度改革加快推进,市场化收购比重不断加大,多元主体共同收购的格局正在形成,从业单位和人员构成发生深刻变化,市场调控、流通监管、质量检验检测等复杂性明显增加。四是,人民群众对食品安全和粮食安全的关注度高、容忍度低,舆论环境日趋复杂,涉粮舆情热度高、燃点低、传播快,迫切需要我们提高预期管理、宣传引导和舆情应对的能力。

(三)加快补齐安全管理的突出“短板”,是推动粮食行业转型发展的必然选择。随着宏观环境和粮食形势的变化,粮食流通安全管理方面暴露出一些薄弱环节,在一定程度上制约了行业转型发展。一是,安全观念不牢固。有的地方和单位统筹粮食流通改革发展和各项安全工作的意识不强,制约安全发展的思维定势、路径依赖、工作习惯尚未根本改变,存在不愿管、管不住、管不好的现象;有的涉粮企业主体责任意识淡薄,存有侥幸心理和麻痹思想,重发展、轻安全,重经营、轻管理,重处置、轻预防,发展和安全两张皮。二是,监管能力不适应。有的地方粮食部门监管职能弱化,人员队伍青黄不接,缺少懂安全、懂市场、懂法律的专业人才,小马拉大车,力不从心;监管职能分散,衔接配合不够,整体合力有待增强;新技术新手段应用较少,信息化智能化监管水平不高,难以适应点多面广、日益繁复的监管任务要求。三是,法规体系不完善。《粮食法》尚未出台,依法治粮的源头法律支撑不足;《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》已颁布实施十多年,严重滞后于粮食流通改革发展和监督管理需要。粮食部门监管执法定位不够清晰,法定执法权限和处罚手段较少,很大程度上影响了粮食系统安全工作的力度和成效。

守住管好天下粮仓为耕者谋利、为食者造福,既是经济工作和民生要事,更是重要的政治任务。粮食系统安全工作责任重大,无论哪个环节出了问题,影响了国家粮食安全大局,都无法向党中央、国务院交代,向全国人民交代!因此,全国粮食系统要进一步增强使命感和责任感,认真履行职责,积极主动作为,全力做好查问题、治隐患,抓安全、守底线各项工作。

二、以前所未有的决心和力度,精准施策发力,全面提高粮食系统安全工作水平

近期,围绕粮食系统安全工作抓什么谁来抓怎么抓,国家粮食局深入调查研究,集思广益、反复论证,制定印发了《关于加强全国粮食系统安全工作的意见》。总的考虑是:先保安全、再谋发展,强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理,突出两个重点、守住四条底线,夯实安全基础,为粮食流通改革发展创造良好环境。

突出“两个重点”,就是突出抓好安全储粮和安全生产两个重中之重。保障储粮安全是粮食部门的基本职责,生产安全是做好粮食工作的前提,可以说都是底线中的底线重点中的重点,不容半点闪失。去年下半年,国家粮食局制定印发了一规定两守则,并专门召开会议,徐鸣同志代表国家粮食局对抓好两个安全作出部署;各地认真贯彻落实,取得了明显成效。下一步,要立足新形势新要求,把两个安全摆在更加重要的位置,采取断然措施,全面消除隐患,严防各类安全事故发生。

一要关口前移,源头管控。抓安全不能搞马后炮,必须坚持标本兼治、重在预防。要对本地本企业近年来发生的储粮安全和生产安全事故,进行数据分析,发现规律、找准症结,做到有的放矢。要组织涉粮企业广泛开展风险评估,全面辨识和确认安全风险点,逐一落实管控措施和监管责任。要实施好安全培训全覆盖计划,以一规定两守则为重点内容,对粮食部门管理人员和粮食企业负责人、相关岗位从业人员,全部进行一遍专项培训,做到应知应会、尽知尽会。要加强安全守则执行情况的监督检查,重点抓好收购现场、粮食熏蒸和浅圆仓、立筒仓、千吨囤进出粮等环节的安全作业,力促从业人员养成安全行为习惯。同时,继续开展向河北省柏乡粮库学习活动,大力弘扬宁流千滴汗、不坏一粒粮的优良传统。要积极采用绿色生态储粮技术,大力推广粮库自动化作业,做到人防、技防、物防紧密结合,努力提高本质安全水平。

二要全面排查,消除隐患。隐患不除,事故难消。近年来,有些类型的粮库生产安全事故重复发生,有的还造成较大影响;库存粮情虽然总体稳定,但也存在不容忽视的问题。要牢固树立隐患就是事故的危机意识,强化排查治理,健全长效机制,坚决把问题消灭在萌芽状态。一方面,集中消除隐患存量。山东省通过开展粮油安全普查、安全隐患大排查快整治严执法等集中行动,强化倒逼作用,实现了安全措施有落实、隐患治理有结果、粮食安全有保障。各地粮食部门和有关单位要借鉴这一做法,按照全覆盖、零容忍、重实效的要求,制定方案、精心组织,从6月份开始集中开展安全储粮和安全生产隐患大排查,不搞形式,不走过场,不留盲区死角。对发现的问题要建立台账,边查边改、立查立改,限期整改到位。近期,中储粮系统就政策性粮食安全问题作了深入研究,正在开展查数量、查质量、查安全、查合同、补齐证据链四查一补大检查,很适时、很必要。要严格标准,持续抓好,确保不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患。另一方面,严格控制隐患增量。每年春秋两季,在全国范围内统一组织开展以储粮安全和生产安全为重点的安全大检查,并利用库存检查、汛期检查等时机,同步开展两个安全监督检查,持续保持高压态势,逐步形成长效机制。要在各类粮食企业中,广泛开展查身边隐患、防坏粮风险、保职工安全活动,鼓励广大职工将隐患排查整治融入日常生产经营,变成一种自觉行动。

三要突出重点,专项治理。各地粮食部门和有关单位要坚持因地制宜、分类指导,认真分析本地气候特点、设施状况、管理基础和事故发生规律,按照有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题的要求,选定若干重点领域和关键环节,切实打好专项治理攻坚战。一个领域一个领域地治理,一个环节一个环节地攻克,力争经过两年努力,使全行业安全水平有质的提高。从全国看,要特别关注东北地区简易仓囤和南方地区老旧仓房、简易设施的储粮安全,扎实开展千吨囤出粮作业安全专项治理;要强化消防安全措施,严密防范火灾、粉尘爆炸等事故;要密切监测超期储存粮食的粮情变化,早发现、早报告、早处置。当前,各地陆续入汛,天气复杂多变,要加强灾情预警和防汛排涝,确保安全度汛。

四要压实责任,到岗到人。总的来看,要严格执行《粮油储存安全责任暂行规定》,压实安全储粮的在地监管责任、政策执行主体责任和企业主体责任,切实做到谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责;强化安全生产属地管理,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,履行好部门监管责任,加强行业指导和监督检查,敦促涉粮企业切实履行主体责任。具体来讲,各级粮食部门要切实履行行业监管督导责任,加强常态化指导和检查,发现问题决不能手软,务必敦促企业及时处置隐患,切实防范系统性风险,决不能失之于宽松软。中储粮系统作为政策执行主体,对所管理的中央储备粮和政策性粮食的安全工作,不管是直属库、外租仓,还是代储、委托库点,都要全面负起主体责任。各类粮油仓储单位要对本单位的安全工作切实承担起主体责任,特别是严格落实企业负责人第一责任人的责任,真抓真管、逐级传导,将责任落实到每个岗位和人员,实行全员风险管理。

守住“四条底线”,就是坚决守住粮食收购、粮食供应、粮食质量和廉洁从政从业的底线。农民的粮食能不能卖得出,市民的米袋子能不能供得上,饭碗里的口粮能不能食得安,粮食系统干部职工能不能行得正,都关乎群众切身利益,关系经济社会发展。务必从严从实,紧抓不放,确保不破底线、不越红线。

一是,抓好粮食收购,严防发生农民“卖粮难”。这是粮食流通的第一环节,也是兴粮惠农政策落地的关键环节。在政策性收购方面,要严格执行国家粮食收购政策,认真落实小麦和稻谷最低收购价执行预案,指导企业严格遵守五要五不准收购守则,保护好种粮农民利益。按照四共同机制要求,加强统筹协调,依规合理布设库点,开通绿色通道,不断提高为农服务水平。在市场化收购方面,各地要全面落实粮食安全省长责任制,切实肩负起统筹组织本地区粮食市场化收购的主体责任。去年以来,内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等省区积极适应玉米收储制度改革的新形势,及时发放生产者补贴,加强收购资金信贷支持,大力扶持加工转化,多方协调外调运力,引导多元主体入市,累计收购玉米超过2000亿斤,圆满完成了收购任务。各地要借鉴东北地区经验,争取各方支持,健全完善机制,进一步激发市场活力。同时,加大监督检查力度,严厉打击压级压价、打白条等损害农民利益的行为,切实维护好粮食收购市场秩序。

二是,保障粮食供应,严防脱销断档和市场非正常波动。粮食储备是稳市场保供应的压舱石。要强化政府粮食储备监管体系建设,建立健全中央储备与地方储备协同运作机制,做到运行规范、责任明确、约束到位、调控有力,确保储备粮数量实、质量好、管得住、调得动、用得上。产销衔接是区域粮食供求平衡的有力抓手。要加强全国粮食平衡调度工作,鼓励和引导产销区发挥各自比较优势,建立多形式、深层次、长期稳定、互利互惠的粮食产销合作关系。多年来,粮食产销协作福建洽谈会、黑龙江金秋粮食交易合作洽谈会等活动,参与省份、与会企业、交易规模持续增加,成为产销衔接的重要平台。要总结经验,创新方式,继续办好。同时,支持主产区大力实施中国好粮油行动计划,加强产品推介和品牌创建,促进本地区粮食外销;鼓励主销区和产销平衡区结合地方储备轮换、充实商业库存等,引导企业多用主产区粮食。监测预警和应急保障是稳定供应的重要防线。要密切监测国内外粮食市场价格和供求信息,超前研判市场变化趋势,及早发现苗头性、倾向性、潜在性问题并采取应对措施。要健全完善粮食应急供应保障体系,增强网点服务功能,满足各类突发事件和市场异常波动情况下的粮食应急需要。要适应国防和军队改革新形势,主动做好政策对接,融入国防动员体系,探索建立平战结合、军民融合军粮供应新模式,确保完成各项军粮供应保障任务。

三是,加强质量管理,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。标准是保障粮食质量安全的准绳,检验检测是守护粮食质量安全的防火墙。要严格执行国家标准和相关规定,加快修订完善粮食质量标准,完善执行仓储、物流、信息化建设、快检方法、产后服务中心等标准,建立起涵盖粮食流通领域的质量标准体系。要加强粮食质量安全检验检测体系建设,在人口大县、产粮大县建立检验检测机构,增加粮食质量安全监测网点,努力实现机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区。要加强粮食质量检测机构管理,试点开展第三方检验检测服务。要认真执行《粮食质量安全监管办法》和质量管控八项制度,健全重金属、真菌毒素等超标粮食处置长效机制,严格把好政策性原粮收购和出库的质量关。

四是,狠抓正风肃纪,严查涉粮腐败问题。粮食系统各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,把全面从严的要求融入到党的建设各方面,贯穿到粮食工作全过程,落实到粮食行业各单位。要聚焦关键环节和重点部位,针对重点工作和重大专项,明确廉政风险点和防控措施,进一步扎紧制度笼子。坚持把纪律挺在前面,积极践行监督执纪四种形态,咬耳扯袖、及时提醒,在抓早抓小抓经常上下功夫。要以零容忍态度严肃查处涉粮违纪违法行为,对转圈粮、以陈顶新、虚购虚销、转手倒卖、虚报库存套取粮油收购贷款和财政补贴,以及拖欠农民售粮款、人为设置障碍阻挠出库等现象,一经发现,严肃惩处、严厉问责,决不姑息。今年,国家粮食局积极与国家发改委、财政部会商衔接,争取了粮食仓储物流设施建设、粮库智能化升级改造、产后服务体系、质量检验检测网建设、中国好粮油行动计划等专项资金。这些资金将陆续分解下拨到各地,要健全监督制度,严格使用管理,实行跟踪问效、全程监管,做到干成事、不出事。

三、以极端负责的态度和严明高效的机制,确保粮食系统安全工作落到实处

两个重点、四条底线涉及粮食流通工作各环节,相互关联,有机统一。要紧密结合业务工作,找准载体抓手,健全六项机制,落细落小落实。

第一,完善协同推进机制。国家粮食局将现有的安全储粮和安全生产工作领导小组,调整充实为全面推进粮食系统安全工作领导小组;领导小组办公室设在仓储与科技司,负责综合协调、定期调度、情况通报、编发简报、督导检查等工作;下设专业工作组,分别协调落实各项安全工作任务。各地粮食部门也要成立相应机构,认真制定方案,注重上下联动,下好粮食系统安全一盘棋;要积极向当地党委、政府汇报请示,加强与相关部门沟通衔接,争取最大支持,形成齐抓共管合力。

第二,完善责任落实机制。要层层分解任务,细化落实责任,构建明责、履责、问责的闭环式链条。将粮食系统各项安全工作纳入粮食安全省长责任制考核体系,提高权重、严格考核,树立鲜明导向,持续传导压力。对重点任务要实行专项督导制度,以严的标准和实的要求督任务、督进度、督成效。对工作责任不落实、监管措施不到位、失职渎职的,要依法依规严肃问责,该处罚的处罚,该处分的处分,该移交的移交,形成强有力震慑。对发生重特大事故或不良影响事件的,要从速调查处理,严肃追究责任,及时通报情况,引起警醒,引以为戒。

第三,完善依法监管机制。要深化粮食流通监管改革,优化中央储备粮代储资格认定、粮食收购资格许可等审批流程,建立以信用监管、智慧监管为核心的新型监管机制。要全面推行双随机一公开(随机抽取检查对象、随机选派执法监察人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开)监管方式,加强四不两直(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)暗查暗访,抓好粮食收购、储存、供应等环节监管。在今年的库存粮食检查中,我们实行了异地交叉执法检查的办法,湖北等省也采取了全省抽调、综合交叉、本地回避的做法。实践证明,这种方式有效冲破了人情面子的束缚,有利于彻查问题、铁面执法,发挥利剑作用。今后,异地交叉执法检查要常态化。国家粮食局统一组织的库存检查、安全检查等重大行动,以及阶段性的专项监督检查,都将采取这种方式。各省(区、市)粮食部门也要积极采用这一做法,建立跨部门、跨层级、跨区域的执法联动机制,增强监管成效。同时,建立有奖举报制度,设立举报热线,畅通投诉渠道,鼓励社会公众提供问题线索。投诉事项限期查实办结,办理情况定期通报、纳入考核。

第四,完善基础支撑机制。粮安工程实施以来,全国新建仓容超过1500亿斤,危仓老库改造超过2400亿斤,安全保障能力大幅增强。去年,长江流域发生特大洪涝灾害,江苏、安徽、湖北等省仓储设施建设改造显现了成效,经受了考验,没有发生严重的淹粮坏粮事故。要进一步落实好粮安工程规划,在仓储设施建设方面更加注重质的提高,力争再用三年左右时间,基本实现政府粮食储备管理现代化。《粮食行业信息化十三五发展规划》提出,2018年建成1个国家粮食管理平台和20个省级平台,政策性粮食业务信息化覆盖率达到50%2020年实现全覆盖。近年来,安徽省加快智慧皖粮建设,已有1个省级平台、16个市级平台、100个智能粮库联网运行,实现了自动化、数字化、智能化管理。各地在这方面都有一定基础,要进一步加大投入,按照管用、实用、好用的要求,高起点推进粮库智能化升级改造,加快构建粮食仓储管理一张网,早日实现全国联网、信息共享。要充分运用信息化手段,加强库存粮情、粮食质量、安全防护、市场运行等动态监测,大幅提高预警和处置效率。

第五,完善舆论引导机制。江苏省粮食局精心打造线上线下宣传平台,聚焦热点、积极发声,近三年召开新闻发布会等35次,在省级以上媒体发表报道300余篇,发布网站信息9万余条,凝聚了粮食流通改革发展正能量。各地粮食部门也都有一些行之有效的宣传手段,要立足舆论环境的新变化,完善新闻发言人制度,密切与党报党刊、广播电视、新闻网站等主流媒体的联系,通过新闻发布、开辟专栏、接受专访、专题报道等方式,解读政策、报道动态、发布信息,讲好粮食故事,做到主动发声、敢于发声、善于发声。要加大信息公开力度,精心办好官方网站、行业报刊和两微一端,搭建与社会公众互动交流平台。要加强社会舆情监测和分析研判,完善突发事件应对机制,及时恰当回应社会关切,权威解读,澄清事实,减少负面影响,努力营造良好舆论氛围。

第六,完善应急处置和信息报送机制。在风险识别评估的基础上,编制完善突发事件应急预案,确保切实可行、实战管用。针对储粮安全、生产安全和质量安全、应急保供、粮食收购等领域,加强应急救援队伍建设,组织开展应急演练,有效提高应急处置能力。一旦发生安全事故或者突发事件,要迅速启动相应等级预案,科学指挥、果断处置,努力把人员伤亡、财产损失、不良影响降到最低限度。要建立突发事件信息报送制度,明确报送事项范围、责任主体、时限要求,保证时效性和准确性,严禁迟报、谎报、瞒报、漏报等情况。

同志们,粮食系统安全工作责任重大,任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻总体国家安全观,坚持讲政治、顾大局,抓重点、出亮点,争主动、真落实,高标准、严要求,多添彩、不添乱,扎实做好粮食系统安全工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

来源:国粮办政〔2017121

 

 

 

 

 

 

管好“天下粮仓”

——专访国家粮食局局长张务锋

 

习近平总书记多次强调,解决好十几亿人的吃饭问题,始终是我们党治国理政的头等大事;中国人的饭碗一定要牢牢端在自己手上,饭碗里主要装中国粮。认真实施国家粮食安全战略,守住管好“天下粮仓”,更好地履行保障国家粮食安全的重要使命。

“习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的一个突出要求是,坚持问题导向、底线思维。认真履行安全发展的重要使命,是粮食部门义不容辞的政治担当;主动适应粮食形势的发展变化,是提高粮食安全保障能力的现实需要;加快补齐安全管理的突出‘短板’,是推动粮食行业转型发展的必然选择。”近日,国家发改委党组成员,国家粮食局党组书记、局长张务锋就当前我国粮食流通领域的安全工作“怎么看、抓什么、如何抓”,接受了《瞭望》新闻周刊记者的专访。

“怎么看”:居安思危 警钟长鸣

望》:粮食流通是粮食生产和消费的桥梁纽带,请您介绍一下当前这个领域的总体安全形势。

张务锋:粮食安全事关国计民生,是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了总体国家安全观,明确了国家安全战略方针,为保障国家粮食安全提供了行动指南。近年来,全国各级粮食部门深入贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要指示精神,认真落实李克强总理关于“广积粮、积好粮、好积粮”的部署要求,积极推动实施国家粮食安全战略,深化改革、完善政策,健全制度、加强监管,安全工作取得显著成效。一是,粮食安全形势总体平稳。粮食收购规范有序,市场供应充足,库存粮情保持稳定,没有出现大面积“卖粮难”和粮价剧烈波动。二是,粮食安全体制机制逐步完善。粮食安全省长责任制全面建立,各地保障区域粮食安全的主体责任进一步落实;《粮油储存安全责任暂行规定》和《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》颁布实施,粮食库存和粮油安全大检查扎实开展。三是,粮食安全基础持续强化。连续四年实施“粮安工程”,大批危仓老库经维修改造达到完好标准,现代化仓型比例大幅提高,粮食流通基础设施明显改善;信息化建设稳步推进,粮食物流、应急供应、市场监测、质量检验能力不断增强;地方储备粮增储任务如期完成,粮食安全物质基础更加坚实。四是,涌现一大批先进典型。比如,河北省柏乡粮库大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良传统,在粮食经营、保管和科学保粮等方面先后创出10项全国之最,成为粮食系统干事创业的一面旗帜;比如,安徽省加快“智慧皖粮”建设,已有1个省级平台、16个市级平台、100个智能粮库联网运行,实现了数字化、自动化、智能化管理;再比如,江西省已设立粮食流通监督检查机构111个,实现了省市县三级全覆盖,等等

随着我国经济发展进入新常态,粮食形势也呈现出新的阶段性特征,影响安全发展的深层次矛盾日益凸显,粮食流通改革发展面临诸多亟待解决的问题。一是,在粮食供求长期仍将保持紧平衡的情况下,当前玉米、稻谷库存居历史高位。这给粮食收购、仓储保管、安全作业、质量安全、库存监管等带来了较大压力。二是,粮食生产逐步向核心主产区集中,近两年跨省流通量均保持在3400亿斤左右;国内外粮食市场深度融合,粮食进口量连续三年超过2000亿斤,大豆对外依存度高达85%。这对保证供应、稳定市场,特别是应急保供提出了更高要求。三是,粮食收储制度改革加快推进,市场化收购比重不断加大,多元主体共同收购的格局正在形成,粮食购销主体及其人员构成发生深刻变化,市场调控、流通监管、质量检验等复杂性明显增加。四是,有些地方粮食安全管理存有薄弱环节。法律法规体系建设滞后于粮食流通改革发展和监督管理的需要;有的统筹改革发展和安全工作的意识不够牢固,监管整体合力有待增强,信息化智能化监管水平还需提高。

粮食流通安全责任重大、任务艰巨,必须切实增强使命担当,不断强化思想自觉和行动自觉,真正做到居安思危、警钟长鸣。

“抓什么”:两个重点 四条底线

望》:未来几年,是我国加快粮食收储制度改革和积极推进价格市场形成机制的关键时期,粮食系统安全工作如何科学施策、精准发力?

张务锋:总体要求是,坚持问题导向和底线思维,强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理,突出“两个重点”、守住“四条底线”,夯实安全基础,为粮食流通改革发展创造良好环境。“两个重点”,就是突出抓好安全储粮和安全生产;“四条底线”,就是坚决守住粮食收购、粮食供应、粮食质量和廉洁从政从业的底线。
  
望》:突出“两个重点”,具体工作如何落实?

张务锋:一是,关口前移、源头管控。开展风险评估,确认安全风险点并逐一落实防范措施;实施安全守则培训全覆盖计划,加强关键环节安全作业监督检查;推广生态储粮和粮库自动化作业技术,提高本质安全水平。二是,全面排查、消除隐患。6月份开始在全国集中开展安全储粮和安全生产隐患大排查;推广山东省粮食部门“大排查快整治严执法”集中行动的经验,消除隐患存量;每年春秋两季组织全国粮油安全大检查,在粮食企业开展“查身边隐患、防坏粮风险、保职工安全”活动,严控隐患增量。三是,突出重点、专项治理。找准重点领域和关键环节,紧盯超期储存粮食和简易仓囤、老旧仓房储粮安全,扎实开展千吨囤出粮作业安全等专项治理。四是,压实责任、到岗到人。坚持“谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责”,压实安全储粮的在地监管责任、政策执行主体责任和企业经营主体责任;敦促中储粮系统对所管理的中央事权粮食的安全工作全面负起主体责任。

望》:守住“四条底线”,相关措施怎样细化?

张务锋:一是,抓好粮食收购。严格落实国家粮食收购政策和小麦、稻谷最低收购价执行预案,严厉打击坑农害农行为,保护好种粮农民利益;总结推广东北地区玉米“价补分离”市场化收购的经验,统筹资金保障、运力协调、加工奖补等措施,进一步激发市场活力,严防发生农民“卖粮难”。二是,保障粮食供应。强化政府粮食储备监管体系建设,确保储备粮管得住、调得动、用得上;加强全国粮食平衡调度,引导产销区建立长期稳定的合作关系;密切监测国内外粮食市场动态,健全粮食应急供应保障体系,严防出现脱销断档和市场非正常波动。三是,加强质量管理。加快修订完善粮食质量标准,推广辽宁省三级粮食质量检验检测体系建设的经验,在人口大县、产粮大县建立检验检测机构,试点开展第三方检验检测,完善重金属、真菌毒素等超标粮食处置长效机制,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。四是,廉洁从政从业。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,聚焦重点部位明确廉政风险点和防控措施,以“零容忍”态度严肃查处涉粮违纪违法行为。

“如何抓”:依法管粮 重在治本

望》:“两个重点、四条底线”涉及粮食流通改革发展的各环节,怎样结合实际落地见效?

张务锋:大家知道,粮食流通领域越是放开搞活,就越需要加强宏观调控和流通监督管理,以做到放而不乱、管而有法、活而有序。要主动适应新形势新要求,深化“放管服”改革,加快职能转变,立足安全谋发展、推进安全促发展,着力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。

第一,加快推动粮食立法修规。依法管粮,重在治本。应当抓紧修订《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》,并积极推动粮食法立法进程,健全粮食法律体系,善于运用法治思维和法治方式,推动粮食流通改革发展,保障国家粮食安全。

第二,加强粮食宏观调控。强化政府粮食储备管理,健全中央和地方两级储备联动机制,更好地发挥地方储备粮“第一道防线”和中央储备粮“压舱石”作用。培植壮大一批大中型经营性粮食企业集团,打造实施粮食宏观调控的重要抓手。加强区间调控、定向调控、相机调控,切实增强调控的精准性和实效性。

第三,强化粮食流通监管。建立以信用监管、智慧监管为核心的新型粮食流通监管体系,全面推行“双随机一公开”监管方式,加强“四不两直”暗查暗访,抓好粮食收购、储存、供应等环节监管。在今年的库存粮食检查中,国家粮食局实行了跨省异地交叉执法检查的做法,效果很好。下一步将在全国粮食系统广泛推行,常态化坚持;同时,建立有奖举报制度,彻查问题、铁面执法。

第四,创新载体方式。在国家发改委、财政部的大力支持下,近年来国家粮食局持续推进“粮安工程”建设,取得了预期良好的效果;今年启动实施以完善产后服务体系、建设质量检验检测网和实施“中国好粮油行动计划”为主要内容的“优质粮食工程”;同时,继续推动粮食仓储物流设施建设和粮库智能化升级改造,强化基础支撑,全面提升粮食收购、储存、运输、供应等方面的安全保障能力。

第五,健全协同推进机制。加强组织领导,国家粮食局成立了全面推进粮食系统安全工作领导小组,并将粮食系统安全工作纳入粮食安全省长责任制考核,搞好检查督导,严肃问责追责。加强预期管理,主动发声,及时宣传政策、回应关切。强化监测预警,优化应急预案,加强队伍建设,有效提高应急处置水平。

来源:《望》新闻周刊(2017年第25期)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全国粮食流通改革发展座谈会上的讲话

201771

张务锋

 

这次全国粮食流通改革发展座谈会,主要是进一步深入贯彻习近平总书记在广西、山西考察时关于保障国家粮食安全、发展现代特色农业的重要指示精神,认真落实李克强总理在山东调研期间听取国家粮食局工作汇报时关于守住管好“天下粮仓”、大力发展粮食产业经济的部署要求,总结上半年粮食流通改革发展工作,科学研判形势,研究政策举措,凝聚思想行动,加快推进粮食行业转型发展。两天来,国家粮食局和宁夏回族自治区人民政府签署了战略合作协议,举办了全国食品安全宣传周粮食质量安全主题日活动,参观了吴忠市优质水稻生产基地和粮食加工企业;同时,进行了深入的座谈交流。大家就推动粮食流通改革发展、确保国家粮食安全的重大问题建言献策,并对两部《条例》修订稿和粮食流通监管、粮食产业经济发展、国有粮食企业改革、2017年度粮食安全省长责任制考核方案等文件讨论稿,提出了诸多可行的建议,达到了集思广益、鼓劲明向的效果。下面,根据国家粮食局党组研究的意见,我讲三个问题。

一、凝心聚力,确保完成全年粮食流通改革发展重点任务

今年以来,在党中央、国务院的坚强领导和国家发展改革委的直接指导下,各级粮食部门以深入贯彻习近平总书记、李克强总理的重要指示精神为动力,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,按照全国粮食流通工作会议总体安排,围绕五项重点任务,聚焦“七个突破口”,主动作为、开拓进取,粮食流通改革发展取得新进展。

(一)玉米收储制度改革成效明显,夏粮收购平稳有序。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江三省一区认真落实中央关于玉米收储制度改革的决策部署,积极抓好玉米市场化收购,做了大量富有成效的工作,没有发生农民“卖粮难”。随着改革的实施,玉米价格形成机制得以理顺,市场配置粮食资源的作用日益凸显,市场流通秩序更加顺畅,玉米加工企业全面激活,效果比预期的更好。对此,国务院领导同志作出重要批示,给予充分肯定。夏粮收购全面展开,各地克服仓容不足等困难,多措并举认真组织收购。江苏、安徽、湖北、河南四省全面启动小麦最低收购价执行预案,收购工作进展顺利。截至625,共收购小麦525亿斤,同比增加212亿斤。

(二)“七个突破口”等重点工作全面推进。国家粮食局加强顶层设计,印发了推进“七个突破口”等重点工作的意见,制定了具体方案和建设指南,会同国家发改委发布了“十三五”粮食物流业、信息化建设等专项规划,形成有力的引领和推动机制。各地加强组织领导和统筹协调,扎实做好相关工作。在实施“优质粮食工程”方面,中央财政安排补助资金50亿元,首批重点支持16个省份,建设粮食产后服务体系、粮食质检体系,开展“中国好粮油行动”。吉林、河南等省成立领导小组、建立联席会议制度;四川省“川粮产后服务工程”先行先试、成效明显;辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、宁夏等省区着手启动产后服务中心示范项目。河南省设立省级专项资金支持粮食质检体系建设;贵州省市两级粮食质量检验检测网已全面建成并投入使用;云南省加快129个县级粮食质量安全监测点建设;新疆自治区启动国家粮食质量监测中心和8个地州市质检站提升改造。“黑龙江好粮油中国行”、“山东粮油诚信天下”、“中原粮食全国行”等推介行动陆续开展,“吉林大米”、“荆楚大地”、“广西香米”等公共品牌影响不断扩大。在粮库智能化升级改造方面,安排中央财政补助资金10.6亿元。江苏、安徽、山东、湖北、青海等省级粮食管理平台基本建成,河北省级储备粮信息化管理系统二期建设基本完成。在粮食物流节点建设方面,争取国家发改委安排仓储物流投资20亿元。北京市加快建设环京4小时粮食物流圈;山东省重点建设济南、枣庄、滨州等粮食仓储物流园区,完成投资4.7亿元;广西自治区紧密对接“一带一路”战略,加快中国-东盟粮食物流园区建设,已投资3亿多元;贵州省西南粮食城、陕西省西安粮食物流枢纽、甘肃省级粮食现代物流基地等正在按计划建设。在搭建粮食电子交易平台方面,广西、贵州、云南、青海四个省级中心并入国家平台,实现联网的省份已达29个,会员总数2.9万户,涵盖了国内主流用粮企业。同时,各地加大统筹协调力度,积极探索两级储备联动,增强了调控的实效。军粮供应军民融合创新示范工程得到有关方面的高度重视和大力支持,前期准备工作顺利完成。粮食质量第三方检验试点工作正在抓紧论证。

(三)粮食产业经济发展势头良好。各地充分调动发展粮食产业经济的积极性和主动性,山西、内蒙古、浙江、安徽、福建、山东、河南等省级政府均先后出台了指导性文件。全国粮油加工企业近2万家,年加工能力9亿吨,粮油加工业产值2.8万亿元。山东、湖北两省粮油加工转化产值均超过3000亿元。安徽省设立了粮食产业发展基金,河南省设立了5亿元的粮油深加工企业扶持基金;湖南省已有9家粮油类企业成功上市融资。西藏自治区强化龙头带动,大力推进青稞产业化;宁夏自治区突出“特、优、精”,组建大米产业联盟,充分释放粮食资源潜力;新疆生产建设兵团引进黄原胶项目,拉长了粮食产业链。中粮、江苏牧羊、西安爱菊、天津聚龙、上海良友等粮食企业集团“走出去”,积极拓展发展空间。

(四)粮食安全省长责任制考核全面实施。今年是“首考”之年,考核办按照考核工作组联席会议的部署,高标准严要求,认真组织考核。目前,省级政府自查评分、部门评审和部门抽查工作均已如期完成,近期将向国务院报告考核结果并以适当方式公开。各地高度重视,20多个省(区、市)考核工作组组长由政府领导同志担任,13个省(区、市)将粮食安全责任落实情况纳入政府绩效考核。坚持问题导向和严实标准,认真开展相关工作。福建、江西等省对各市和部分县责任制落实情况进行了全面检查,现场反馈情况、提出整改要求;海南省对查出的部分市县储粮安全管理问题,以粮食安全省长责任制领导小组名义予以通报,并敦促整改落实。通过严格考核,各级粮食安全责任意识普遍增强,地方政府对粮食工作的重视程度不断提高,政策支持和财政投入力度明显加大,“指挥棒”作用得以较好发挥。正如许多同志谈到的,实行省长责任制考核,为落实国家粮食安全战略、做好粮食流通改革发展提供了有力抓手,意义特别重大。这表明,党中央、国务院对粮食安全高度重视、大力支持,国家粮食局上届党组思路正确、工作得法,各地粮食部门认识统一、落实有力。

今年以来各项工作取得积极成效,得益于全国粮食系统认真把握了四个方面:一是,坚持与时俱进,做到谋定后动。国家粮食局在历届领导班子打下的良好基础上,久久为功、接续努力;毫不放松地抓好“七个突破口”,并注入新的内涵,形成“7+3”格局;加强新形势新课题研究,以“四梁八柱”性质的重大事项支撑粮食流通改革发展;认真总结“粮安工程”建设成功经验,在财政部支持下及时启动实施“优质粮食工程”,顺应了“健康中国”和消费升级的趋势。二是,创新方式方法,找准载体抓手。针对主要矛盾和关键环节,策划推动重大项目和专项行动,将重点工作实化细化具体化,优先配置资源,跟进督导检查,有清晰目标、有具体抓手、有落实反馈,形成了较为完整效能的工作链。三是,争取多方支持,注重协同联动。国家粮食局及时向党中央、国务院报告粮食工作进展成效,得到领导同志多次批示肯定,特别是以专报等形式呈报重要事项和相关建议,较好地服务于科学决策、工作指导;主动与有关部委会商沟通,中央农办、国家发改委、财政部、国务院法制办等部门都给予了大力支持。各地粮食部门积极争取党委、政府及相关部门支持,内蒙古、吉林、黑龙江、浙江、安徽、江西、河南、湖北、广东、重庆、青海、宁夏等省(区、市)党政主要领导同志就粮食工作先后作出重要批示。四是,强化问题导向,运用底线思维。专题部署并统筹推进粮食系统各项安全工作,从严监管执法,源头管控、综合治理,着力消除安全隐患,全面夯实安全基础,为粮食流通改革发展创造良好环境。

下半年,党的十九大将要召开,做好粮食流通工作,维护粮食安全大局,有着特别重要的意义。各级粮食部门要对照年初部署、工作进度和标准要求,完善措施,压实责任,以一流标准和效率抓好落实,确保全年各项目标任务如期完成。大家知道,一个典型就是一面旗帜。像近年来培树的先进典型河北省柏乡粮库,继承发扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的光荣传统,在科学保粮等方面创下10项全国之最,成为全系统学习的样板。面对新的形势,更加需要来自基层的改革创新。为此,我们要把抓重点、出亮点、树典型、创经验作为重要工作方法,鼓励各地立足实际大胆探索、率先突破,总结推介一批可借鉴、可复制、可推广的先进经验,充分发挥示范带动作用。

需要强调的是,在持续抓好“粮安工程”的同时,大力实施“优质粮食工程”,是加快构建现代粮食流通体系、提升粮食安全保障能力的重要举措。在落实过程中,要突出重点,分年度统筹安排好各子项目的实施规模和范围。粮食主产省份,要协调推进产后服务体系建设、质检体系建设、“中国好粮油行动”。主销省份和产销平衡省份,要以质检体系建设和“中国好粮油行动”为重点;各地都要按照精准扶贫的要求,将项目向国家级扶贫开发重点县及集中连片特殊困难县倾斜。要放大效应,充分发挥中央财政资金的引领作用,加大地方各级财政扶持,引导企业增加投入。其他省份,要不等不靠、积极行动,结合实际做好相关工作。对工作主动、基础扎实的省份,在下步专项资金安排中优先考虑。要加强统筹,争取党委、政府大力支持,联合发改、财政等部门成立领导小组,健全工作机制,倒排工期、周密组织,提高项目的落地速度、实施进度和建设质量,把好事办好。要强化监督,严格项目资金使用管理,严密防范廉政风险,专款专用、规范使用,做到干成事、不出事,多添彩、不添乱。

二、乘势而为,不断开创粮食流通改革发展新局面

党的十八大以来,习近平总书记就保障国家粮食安全发表系列重要讲话,多次作出重要指示,形成了科学系统、一以贯之的新时期国家粮食安全战略思想。总书记多次强调,解决好十几亿人的吃饭问题,始终是我们党治国理政的头等大事;保障国家粮食安全是一个永恒的课题,这根弦任何时候都不能放松。通过结合实际深入学习习近平总书记重要讲话精神,我们对国家粮食安全战略的认识进一步深化,积极推进粮食流通改革发展的共识进一步凝聚。概括起来,主要有三点:一是,保障国家粮食安全是战略问题,粮食多一点少一点是技术问题,不能因为技术问题影响战略问题。虽然近年来我国粮食供求相对宽松,但中长期仍是紧平衡态势。对此,务必要提高政治站位,保持战略定力和清醒头脑。二是,当前粮食供求结构性矛盾突出,玉米、稻谷等品种阶段性过剩。以供给侧结构性改革为主线,积极推进收储制度改革,加快培育发展新动能,是破解粮食流通领域主要矛盾和突出问题的必然选择。三是,粮食流通改革越深入,市场化程度越高,越需要加快粮食行业转型发展,更多运用法治思维和法治方式解决实际问题,更加注重加强宏观调控和监督管理,更好统筹改革发展和安全稳定两件大事。因此,要在六个方面狠下功夫。

(一)加快推动粮食立法修规。多年来,我国粮食行业法制建设不断加强,但粮食法律体系仍不完善。目前,《粮食法》尚未出台,《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》实施十多年,已严重滞后于改革发展和监督管理需要。为此,国家粮食局将“一法两条例”制修订作为事关粮食流通改革发展的长远大计,摆上重要日程。总的考虑:一是,明确界定粮食流通监管环节各部门职责,做到权责一致、分工明确、形成合力。二是,适应新形势新要求,进一步加强粮食宏观调控,新增强化粮食质量安全监管和粮食产业经济发展的相关内容。三是,完善罚则,加大对粮食流通违法违规行为处罚力度。

目前,两部《条例》修订稿正在征求国家有关部门和省级政府意见。这次会上,大家通过认真讨论,提出了些好的建议。希望各地会后组织力量进行专题研究,尽快向国家粮食局反馈意见,汇聚众智拿出高质量的修订草案,为国务院重新颁布实施两部《条例》打下坚实基础。《粮食法》立法工作也在积极推动,希望大家多提意见建议。与此同时,要推动加强地方立法。浙江省积极开展《粮食安全保障条例》立法工作,对加快构建高水平区域粮食安全保障体系具有重要意义。各省(区、市)要加强与相关部门会商,积极创造条件,制定地方性法规和政府规章,为保障区域粮食安全提供法律支撑,也为《粮食法》立法积累经验。

(二)改进完善粮食宏观调控。当前,粮食收储制度改革逐步深化,粮食流通市场化程度不断提高,粮食收购的性质、主体、操作方式及定价机制等正在发生根本性变化,市场形势更加复杂多变。这就要求我们认真落实党中央、国务院关于创新宏观调控的思路举措,按照充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用的要求,加快构建新常态下粮食宏观调控体系。

一是,更加注重完善调控方式。从以直接调控为主,转向间接调控与直接调控相结合,是改进和完善粮食宏观调控的必然选择。要减少指令式干预,综合运用经济、法律、行政手段,加强与财政、信贷、贸易、投资等政策联动,打好“组合拳”,更好地实现调控意图。供需两端发力是近年来宏观调控的突出要求。强化供给管理,关键是增加绿色优质粮食产品供给;改善需求管理,重点是引导健康消费,积极培育粮油消费新需求。新一轮宏观调控的鲜明特点是形成了“总量+结构”的调控组合。要倡树优粮优价导向,积极发挥粮食流通对生产的引导和反馈作用,更好地实现品种结构和区域布局的优化。

二是,更加注重增强调控实效。要保持定力,区间调控。探索研究主要粮食品种价格、库存、进出口等指标的合理区间。在不出现滑出合理区间危险的情况下,要让市场机制充分发挥作用,不轻易动用“有形之手”。要精准发力,定向调控。针对不同地区、不同粮食品种、不同类型粮食企业,找准薄弱环节,实行定向精准调控,使之各得其所、恰到好处。要适时适度,相机调控。健全完善粮食市场监测预警体系,加强信息收集分析,发挥市场“前哨”作用,择机预调微调,力求事半功倍。

三是,更加注重培育载体抓手。要发挥好中央储备粮的“压舱石”作用。完善中央储备粮管理体制机制,优化功能定位、地区布局和品种结构,强化内部管控,加强外部监管,确保中央储备粮绝对安全。要发挥好地方储备粮的“第一道防线”作用。各地要把工作重心转到加强地方储备管理上来,进一步完善地方储备粮运行机制,健全库存管理、吞吐调节制度,优化应急动用方案,做到在需要时迅速投放,保证供应,稳定市场。要发挥好大型粮食企业的骨干作用。支持经营性涉粮央企做强做优做大,加快培育壮大一批地方国有粮食龙头企业,使其成为政府调控市场的重要载体和抓手。探索按照“政府委托、市场运营、权责明晰、自愿有偿”的原则,优选骨干企业承担调控任务,起到标杆和引领作用。

四是,更加注重统筹协调。粮食宏观调控要下好全国“一盘棋”。各级粮食部门要加强沟通协作,紧密衔接好调控的重点和力度,保持导向一致、步调一致,形成调控合力。各地要按照“政府引导、企业主体、市场协作、多方共赢”的原则,通过洽谈会、订单收购、产业合作、异地代储、建设粮源基地等多种方式,建立长期稳定的粮食产销合作关系,促进区域间粮食供求平衡。粮食产销协作福建洽谈会、黑龙江金秋粮食交易暨产业合作洽谈会均已举办多年,合作领域逐步拓宽,规模层次不断提高,成为有全国影响的重要合作平台。内蒙古、吉林、山西、湖北、云南、宁夏等省区举办的洽谈会,也都发挥了积极作用。要总结成功经验,创新展洽模式,提高合作层次和水平。

五是,更加注重信息引领。要加强市场监测,强化粮食市场形势分析、研判和评估,把“死数字”变成“活情况”,更好地为政府决策服务,为粮食宏观调控提供可靠依据。要及时向社会发布政策和工作动态及粮油供求、购销、价格等信息,加强正面引导,回应社会关切,搞好预期管理。

今年以来,国务院连续发出三个重要文件,对建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、完善粮食等重要农产品收储制度、完善粮食主产区利益补偿机制等重大事项作出部署。实施粮食宏观调控,要紧紧围绕党中央、国务院交给我们的重要任务,总体布局、统筹施策,不断提高调控的精准性和实效性。

(三)健全强化粮食流通监管体制机制。认真贯彻中央关于保障国家粮食安全的决策部署,必须强化落实“三个责任”,即:企业主体责任、地方政府属地管理责任、粮食等部门行政监管责任。当前,粮食流通监管任务日益繁重,监管体制不顺、力量不足、手段落后,已难以适应发展要求和工作需要。建立符合国情粮情的长效监管体制机制,是摆在我们面前一项极为紧迫重要的任务。

要明确指导思想。进一步强化粮食安全意识,以监管工作在地化、常态化为方向,以粮食库存监管和质量安全监管为重点,以实现智能监管、信用监管为目标,进一步完善制度、创新方式、压实责任,全面提高粮食流通监管的权威性和震慑力。

要健全工作机制。优化粮食流通各环节监管职责分工,建立跨部门综合协调机制,增强监管合力。强化粮食收购、储存、运输、加工、销售等环节监管措施,力求扎紧制度“笼子”。要督促中储粮总公司切实担负起中央事权粮食数量、质量和储存安全主体责任,结合“四查一补”(查数量、查质量、查安全、查合同、补齐出入库证据链)集中行动,抓紧解决有些制度缺失和内控不到位问题。

要创新方式手段。在库存检查、安全检查、专项检查中,全面推行异地交叉执法检查。进一步落实“双随机、一公开”要求,实行“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)的做法,建立健全随机抽查系统。加快推行粮食行业信用分类监管,增强企业守法经营意识。推广实行有奖举报制度,进一步调动社会监督的积极性。充分运用信息化手段,完善各级粮食行业管理平台,加快构建粮食仓储管理“一张网”,实现全程监管、实时检测。

对各种人为设置的“出库难”,要严肃查处、依法治理。对定向销售粮食,要加强全程监管,确保粮食流向和用途符合国家规定,坚决防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。

(四)大力发展粮食产业经济。习近平总书记在山西考察期间就突出地方特色、开发杂粮产品作出重要指示,对全国各地都有指导意义。李克强总理强调,粮食产业经济是一篇大文章。当前,各地发展粮食产业经济的思路越来越清,办法越来越多,路子越来越宽。国家粮食局拟于9月份召开现场会,交流先进经验,作出全面部署。各地要加大力度,科学谋划、加快推进。

一是,培育壮大产业主体。粮食骨干龙头企业是产业发展的“排头兵”,要集中力量、加大扶持,培育一批主营业务收入过百亿乃至千亿的粮食企业集团。中小微粮食企业蕴藏着巨大潜力,要落实减税减负政策,帮助协调解决资金、技术、人才等难题,促其加速成长为产业发展的“生力军”。国有粮食企业要加快转换经营机制,健全公司法人治理结构,增强发展活力,在粮食产业经济发展中大显身手。

二是,不断增强创新发展动力。要鼓励粮食骨干龙头企业联合科研机构、高等院校,通过建立技术创新联盟、共设研发基金、共建实验室等方式,开展粮油产品关键技术研发。要引导企业开发绿色优质、营养健康的粮油新产品,千方百计“增品种、提品质、创品牌”。要支持粮食企业搞好技术改造,加快设备更新和新技术应用。要鼓励粮食企业发展循环经济,实现资源“吃干榨净”、循环利用,促进节能减排和降耗增效。

三是,着力优化产业发展方式。要树立“大粮食、大产业、大市场、大流通”的理念,充分发挥粮食加工转化引擎作用,培育从田间到餐桌的全产业链经营模式,促进一二三产业融合发展。要依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点,建设一批功能完备、优势突出的粮食产业园区,吸引粮食企业集约集聚集群发展。要实施“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,培育发展新业态。

(五)持续加强粮食安全省长责任制考核。2016年度考核工作已接近尾声,各地都做了大量工作,要再接再厉、善始善终,确保“首考”圆满。考核办在广泛征求国家有关部门和各地意见的基础上,拟定了2017年度考核工作方案,已经考核工作组联席会议审议并原则通过。主要在三个方面作了调整优化:一是,突出重点。压缩日常工作考核,增加重点难点事项考核。将2016年度的62项考核任务,调减为46项。二是,从严考核。体现在“两减一加”,即取消定性评分,减少打分随意性;取消自动得分,更加体现工作实绩;增加倒扣分项,对部分重点任务落实不到位的进行扣分。提高部门评审分值权重,将部门评审和省级自评分值比例调整为6:4。三是,注重实效。根据各地省情粮情和区域特点进行分类考核,最大程度体现地区特色。

《方案》下发后,各地要认真贯彻落实,扎实做好考核各环节工作。同时,组织好各自考核,放大效应,将粮食安全省长责任制各项任务落到实处。浙江省在考核中提出“三个一”的要求,即:在各级政府工作报告用一定篇幅强调粮食安全、政府主要负责同志每年至少听取一次粮食工作汇报、进行一次实地调研督查,促进了地方政府对粮食安全的重视和支持。希望各地积极借鉴,重实践、多探索,创思路、出办法,进一步提高考核工作的科学化水平。

(六)扎实做好粮食系统安全工作。全国视频会议后,各地迅速传达贯彻,认真制定具体方案,全面落实各项任务。安徽省以“查问题、治隐患、守底线、保安全、促党建”行动为抓手,进一步管好“江淮粮仓”;湖北、河南等省开展“四个专项治理”,取得了明显成效。安全工作永远在路上,必须围绕“两个重点、四条底线”,警钟长鸣、常抓不懈。这里就近期工作,我强调三点:一是,组织开展好安全储粮和安全生产隐患大排查,发现问题限期整改,不放过任何疑点;二是,认真组织夏粮收购工作,严防发生农民“卖粮难”;三是,切实抓好防汛度夏,加强重点区域、重点部位的巡查和粮情监测,确保储粮安全。

三、改革创新,加快推动粮食行业转型发展

年初,国务院领导同志在对粮食工作的重要批示中,明确提出了加快粮食行业转型发展的要求。当前,粮食收储制度改革持续深化,转型发展处在重要关头。转型及时到位,粮食部门职能发挥好,新旧动能转换快,产业发展活力强,保障粮食安全的基础就更加牢固;反之,因循守旧、迟疑徘徊,看不清方向、迈不开步子,就会错过“窗口期”,给粮食流通改革发展带来被动。

初步考虑,今年下半年,以“深化改革、转型发展”为主题,以“学中央精神、明发展大势、强职能担当、提工作水平”为主要内容,在全国粮食系统深入开展大讨论活动。通过大讨论,凝聚思想共识,解决好“转什么、向哪转、怎么转”的问题,切实增强转型发展的思想自觉和行动自觉。在此过程中,有几个重大问题需要特别关注、共同研究。借此机会提出来,与大家交流会商。

(一)关于科学把握粮食行业转型发展的内涵和方向。这是一场从理念到体制的深刻变革,应当从转化观念、转变方式、转换机制等方面来认识和定位。具体讲,就是做到“三转”:一要把转观念作为先导。从传统的计划经济思维定势中解放出来,增强市场意识,把握市场规律,争当了解市场、运用市场、管好市场的行家里手,形成适应粮食市场化改革的思想观念和专业素养。二要把转方式作为重点。坚持以提高发展的质量和效益为中心,在继承中提升、在扬弃中纳新,从粗放低效转向集约高效,从注重粮食总量转向兼顾总量和结构、品质,从侧重收储环节转向统筹“产收储加销”各环节发展,更好发挥粮食流通“蓄水池”、“调节器”和“晴雨表”的作用。三要把转机制作为保障。改革创新、破立并举,健全完善粮食流通管理的法律和制度体系,为转型发展提供强力支持保障。总体看,粮食部门、粮食企业、粮食产业都应做到“三转”。

就粮食部门而言,多年来把“收好粮、管好仓”作为重要职能,今后仍不能有半点动摇、丝毫放松。但也要看到,随着粮食流通新格局的形成,亟需加强粮食宏观调控、政府储备管理、粮食流通监管、行业标准规范、产业指导服务等职能,在更广领域和更高层次上担负起维护粮食安全的使命。

就粮食企业而言,要积极应对收储制度改革带来的挑战,主动走向市场,在竞争中谋生存、求发展。有些地方通过混合所有制改革等方式,以股权为纽带,推动粮食收储企业与加工企业对接,粮食流通企业与新型农业经营主体对接,达到了各方共赢效果。这表明,粮食企业迈过转型这道坎,就会实现“凤凰涅槃”,焕发新的生机,拓展新的天地。

就粮食产业而言,重点是解决粮食流通产业层次不高、链条短、集中度偏低,创新力不强、增长点不多和后劲不足等问题,大力提高规模化、集约化水平,加快迈向粮食产业链和价值链中高端。

(二)关于粮食部门推进“放管服”改革的关键举措。粮食部门转变职能,首要的是解决好“放什么、管什么、服什么”的问题,做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质。

如何做好简政放权的“减法”?可能有的同志认为,粮食部门“放”的问题已经解决了。的确,列入粮食部门权力清单的审批事项屈指可数。但有些地方粮食部门政企不分现象仍然存在,“既当裁判员、又当运动员”。对此,要有“刀刃向内”的改革勇气,按照国务院关于完善粮食等重要农产品收储制度的意见要求,深化国有粮食企业改革,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则,以产权制度改革为核心,加快企业改制步伐,建立健全现代企业制度,进一步激发企业发展活力,夯实企业服务粮食安全大局的基础。对地方储备粮管理企业和一般性经营企业,应实行分类指导和管理,准确把握好改革方向和路径。湖北省重点深化国有粮食收储企业改革,以中心粮库、骨干收纳库为基础,每个县组建一家国有或国有控股粮食收储企业,其他国有粮食企业资产采取参股、出租、出让、破产等形式,依法依规进行处置,放开搞活,效果很好,值得各地借鉴。

如何做好强化监管的“加法”?不能为放而放,甚至一放了之,而要放管结合、并重推进,做到放而有序、活而不乱。要强化“管好是尽责、不管是失责、管不好要追责”的意识,创新方式、充实力量、完善手段,“明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后”,切实把储备粮和政策性粮食安全管住,把粮食流通市场秩序管好,把城乡居民吃粮安全的底线守牢,让粮食流通监管真正强起来。

如何做好优化服务的“乘法”?概括起来,就是要全力以赴“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”。认真落实强粮惠农政策,发挥部门优势,扩大为农服务领域,拓展为农服务功能,千方百计帮助农民增加收入。优化粮油产品供给,加强质量监管,努力让广大城乡居民“吃得安全”、“吃得健康”、“吃得方便”。加快构建“亲、清”政商关系,健全完善联系企业机制,加强规划引领、标准规范、技术指导、信息引导等服务,积极帮助企业解决实际问题,着力改善粮食行业营商环境。

(三)关于加强粮食行业转型发展重大课题研究和政策储备。粮食问题无小事。在粮食行业转型发展中,许多事关全局的重要课题需要研究。3月份,国家粮食局印发了大兴调查研究之风的指导意见,先后启动了30个前瞻性、战略性调研课题。要将其作为大讨论的重要内容,集中全系统的智慧,形成有分量的研究成果,做到心中有数、手中有法,胸有成竹、赢得主动。

对于方向性的战略问题,比如,新形势下,如何认真贯彻总体国家安全观,全面实施国家粮食安全战略,构筑更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系?只有立足部门职能,认真回答好这个问题,才能明确路线图,打好攻坚战,完成粮食流通改革发展各项任务,让党中央放心、人民群众满意。这个问题,涉及立法修规、宏观调控、流通监管、产业经济等多个方面。既需要国家层面的顶层设计,也需要各地的积极探索。要科学把握、顺应大势,深化研究、形成共识。

对于全局性的热点问题,比如,玉米“价补分离”改革后,小麦、稻谷等品种收储制度改革备受关注。小麦、稻谷涉及区域广、差异性大,作为口粮,有其特殊性,加之收储制度承载了粮食安全、市场调节、农民增收、致富奔康等多重目标和多方考虑。如何把握好改革的方式、力度和节奏,妥善解决“多难”问题,力求达到“多赢”效果?这就需要我们充分听取各方意见,对比分析、甄选方案,拿出决策建议。比如,“一带一路”战略的实施,对推动粮食国际合作,服务国家外交大局,提出了更高要求。如何促进国内外粮食市场深度融合,积极参与全球粮食资源配置,有效利用两个市场、两种资源保障国家粮食安全?如何打造一批面向沿线国家的粮食物流贸易节点,协同有关部门打击粮食走私,维护良好秩序,使粮食贸易发挥更大作用?对此,福建、广西、陕西、宁夏、新疆等省区已进行了积极探索。从全国看仍有很大潜力,需要突出优势、对接融合,找准粮食部门工作的切入点和突破口。再比如,建立长期稳定的产销合作关系,是实现更高水平粮食供求平衡的关键举措。对此,今年国务院关于完善粮食主产区利益补偿机制的意见提出了明确要求,许多地方做了有益探索。下一步,怎么通过完善相关体制机制,创新载体抓手,实现产销区之间稳定顺畅、精准高效对接,需要通盘考虑,综合施策。

对于关键性的具体问题,比如,关于粮食库存问题,国际上通用的库存消费比警戒线是17-18%,许多专家学者及粮食从业者认为,该指标不够科学合理。我国作为拥有13亿多人口的大国,粮食安全警戒线到底定在哪儿,库存规模应保持什么水平?对此,粮食部门责无旁贷,要从国家战略需要出发,统筹考虑经济社会发展的各方面因素,得出符合国情粮情实际的结论。比如,“去库存”过程中会面临哪些问题和风险,“去库存”后粮食仓储设施如何盘活利用?这些都是我们正在面对、必须解决好的关键问题,要深入研究,统筹考虑,提出针对性、操作性强的解决办法。再比如,如何加快军粮供应体系转型升级,提高军粮保障现代化水平,切实发挥好“主渠道”作用?在国防和军队改革、军民融合深度发展的背景下,担当起这份政治责任,显得尤为重要和迫切。还比如,如何发挥粮食质检机构的人才技术优势,开展第三方检测服务,实现从服务本系统向服务全社会、服务各类市场主体、服务广大消费者的转变?等等。以上这些问题,都需要我们群策群力、抓紧研究,直面问题、审时度势,尽快找到解决办法,更好地服务决策和指导工作。

同志们,加快推动粮食行业转型发展,全力保障国家粮食安全,使命光荣、责任重大。我们要认真落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要指示精神和李克强总理听取国家粮食局工作汇报时的部署要求,坚持“讲政治、顾大局,抓重点、出亮点,争主动、真落实,高标准、严要求,多添彩、不添乱”,振奋精神、团结实干,扎实推进粮食流通改革发展,以优异工作成绩迎接党的十九胜利召开!

来源:国粮办政〔2017154

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全国粮食行业“深化改革转型发展”

大讨论活动动员部署视频会议上的讲话

2017731

张务锋

 

同志们:

在广泛听取各地意见的基础上,国家粮食局党组研究决定,在全国粮食行业深入开展深化改革转型发展大讨论活动。今天这次会议,主要是深入学习贯彻省部级主要领导干部学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大专题研讨班精神,认真落实国务院领导同志重要批示要求,对大讨论活动作出动员部署,号召广大干部职工学中央精神、明方向大势,转思想观念、谋改革发展,强责任担当、提工作水平,进一步凝聚起粮食行业解放思想、改革创新、攻坚克难、转型发展的强大合力。下面,我讲三点意见。

一、充分认识开展大讨论的重要意义

当前,粮食流通改革发展进入了攻坚期。在这个重要节点,我们组织开展深化改革转型发展大讨论活动,主要是基于三个方面的考虑:

第一,开展大讨论,是坚决贯彻党中央、国务院决策部署的政治要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了治国理政的新理念新思想新战略,确立了总体国家安全观,明确了国家粮食安全战略,为我们推动粮食流通改革发展、保障国家粮食安全指明了努力方向、提供了根本遵循。习近平总书记深刻指出,解决好十几亿人的吃饭问题,始终是我们党治国理政的头等大事;中国人的饭碗一定要牢牢端在自己手上,饭碗里主要装中国粮;保障国家粮食安全是一个永恒课题,任何时候这根弦都不能松。李克强总理明确要求,要守住管好天下粮仓,做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章。近年来,中央经济工作会议、中央农村工作会议以及中央一号文件,多次对增强国家粮食安全保障能力进行部署。今年以来,习近平总书记等中央领导同志在深入基层调研时就强化粮食安全保障提出明确要求,充分体现了对粮食流通改革发展的高度重视。我们开展大讨论活动,就是要在全系统兴起学习中央精神的新热潮,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把思想和行动高度统一到中央关于经济社会发展的大政方针上来,统一到中央关于粮食安全问题的科学判断上来,统一到中央关于粮食流通改革发展的重大决策上来,确保中央各项部署要求在粮食系统落到实处。

第二,开展大讨论,是主动适应国家粮食安全新形势和新特征的现实需要。新中国成立以来,粮食行业经过了很不平凡的历程。粮食部门在履行使命中前行、在深化改革中发展,一代又一代粮食人辛勤工作、甘于奉献,为促进粮食生产、助推农民增收、满足市场供应、保障粮食安全做出了重要贡献。特别是改革开放以来,我国历经多次粮食流通体制改革,粮食流通发展活力不断增强,体制机制日臻完善,较好地解决了十几亿人的吃饭问题,从一定意义上讲这对世界粮食安全也是一个重大的贡献。近年来,全国粮食系统深入实施国家粮食安全战略,认真做好抓收购、管库存、保供应、稳市场各项工作,推动落实粮食安全省长责任制,加快建设粮安工程,大力发展粮食产业经济,为粮食流通改革发展奠定了坚实基础。同时也要看到,在经济发展进入新常态的大背景下,粮食形势发生了深刻变化:一是,粮食供求结构性矛盾突出,玉米、稻谷等品种阶段性过剩,粮食库存处于历史高位。二是,粮食生产方式转变和消费需求升级逐步加快,传统农业正在向现代农业转型,生产规模不断扩大;居民膳食结构由数量温饱型向质量营养型转变,对粮食产品多样化、优质化要求越来越高。三是,国际国内粮食市场深度融合,我国粮食进口居高不下,给精准调控、稳定市场、防范风险带来了较大压力。四是,随着农业供给侧结构性改革、特别是粮食收储制度改革的深入推进,进一步激发了各种所有制粮食经营主体的内在活力,粮食市场繁荣活跃和激烈竞争的程度较前增强。可以说,当前粮食流通工作良好基础和风险隐患并存,战略机遇和矛盾问题交织,改革窗口期和转型攻坚期叠加。这些新形势和新特征,对粮食流通改革发展提出了新任务和新要求。我们开展大讨论活动,就是要体现时代性、把握规律性、增强创造性,坚持改革创新、与时俱进、明确方向、找准路径,加快建立更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

第三,开展大讨论,是积极呼应粮食行业广大干部职工所思所盼的具体行动。今年以来,国家粮食局大兴调查研究之风,由领导干部带队到各地广泛开展重大课题调研。许多基层同志反映,当前面临的一些问题、矛盾和困惑,不少具有普遍性。比如:面对全球经济一体化怎样增强粮食安全保障能力,新形势下粮食部门如何定位,粮食流通怎么监管,国有粮食企业如何改革,粮食产业经济怎么转型发展,等等,都亟待深入研究、作出解答。同时,有些地方积极探索、先行先试,创造了可信可看可学的典型经验,有待总结和推广;有些同志在工作实践中形成了一些真知灼见,很有启发引领意义。我们开展大讨论活动,就是要提供一个思想交流、观点交融和对策会商、系统联动的平台,群策群力、破解难题,敢于担当、善谋实干,不断开创新局面。

二、准确把握大讨论的重点任务

深化改革、转型发展,涉及面广、内涵丰富,对粮食部门、粮食产业、粮食企业来说,都是一场从思想观念到体制机制的深刻变革。我们要立足当前、着眼长远,统筹全局、突出重点,进行广泛深入的研讨,增强活动的针对性和实效性。

(一)紧紧围绕“三个转变”开展大讨论。一要把转变观念作为行动先导。适应粮食安全新形势和市场化改革新要求,解放思想、更新观念,切实强化市场意识和法治思维,不断提高解决实际问题的能力和水平。二要把转变职能作为关键之举。粮食部门职能转变到位,就能为粮食产业和粮食企业转型发展提供优质服务、创造良好环境;反过来,粮食产业和粮食企业的转型发展,又对粮食部门职能转变提出更高要求。粮食部门要增强紧迫感和责任感,尽快转、真正转、转到位,牢牢把握转型发展的主动权。三要把转变方式作为主攻方向。坚持以提高发展的质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,下大力气转变管理方式、发展方式和经营方式,推动粮食行业加快从传统向现代、从粗放向集约、从低效向高效迈进。

转观念、转职能、转方式三个转变有机统一、相互促进。在大讨论中,要结合部门、产业、企业实际,找准靶向、深入研讨。要重点思考粮食部门如何深化放管服改革,推进政企分开,做好简政放权的减法;完善制度、创新方式,做好强化监管的加法;履行为耕者谋利、为食者造福、为业者护航的使命,做好优化服务的乘法。要做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质,切实增强粮食部门的创新力、执行力和公信力。要重点思考粮食产业如何以高端、高质、高效为目标,优化创新链、拉长产业链、提升价值链,运用新技术、新业态、新模式培育壮大新动能,走向集约集聚集群。要重点思考粮食企业如何按照供给侧结构性改革的要求,直面市场竞争,转换经营机制,顺应需求变化,增品种、提品质、创品牌,增加绿色优质粮油产品供给,不断提高核心竞争力和市场占有率。

(二)紧紧围绕“三破三立”开展大讨论。对于粮食行业多年形成的好经验、好做法、好作风,要在继承中发扬光大;对于影响改革、制约发展的条条框框和深层次体制机制矛盾,要敢破敢立、破立结合。要通过大讨论,倡树三破三立的鲜明导向。一是破除计划经济思维惯性和吃政策饭路径依赖,牢固树立市场经济意识,充分发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好发挥政府作用;二是破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法,牢固树立依法管粮、依法治粮的意识,建立经济、行政、法律等多种手段综合协同运用的机制,加快推进粮食流通治理能力和治理水平现代化;三是破除不想为、不敢为、不善为的消极状态,牢固树立粮食安全忧患意识,强化责任担当,着力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。

(三)紧紧围绕“六项任务”开展大讨论。面对新形势和新要求,粮食部门转变职能势在必行。到底往哪儿转,或者说,今后的方向和重点是什么?需要通过大讨论深化认识、凝聚共识,明确方向、协调行动。总的考虑,主要有六个方面:

第一,落实国家粮食安全战略。粮食多一点少一点是技术问题,粮食安全是战略问题,不能因为技术问题影响战略问题。当前,我国粮食供求相对宽松,但中长期仍是紧平衡态势。如何通过加强年度考核,进一步落实粮食安全省长责任制,构建起中央和地方共同负责的粮食安全保障体系;如何运用信息化、智能化手段,加快实现粮食流通能力现代化;如何强化源头管控,突出储粮安全和生产安全两个重点,坚守粮食收购、粮食供应、粮食质量和廉洁从政从业四条底线,更好地履行保障国家粮食安全的重要使命,都需要从贯彻国家总体安全观的大局出发,认真研究思考,扎实有力推进。

第二,完善粮食宏观调控。随着粮食流通改革发展形势的重大变化,粮食宏观调控的理念、方向、重点、手段等都要随之适应。怎样从注重粮食总量向数量、质量、结构并重转变,从侧重收储环节向产收储加销各环节转变,从指令型调控向综合型调控转变,打好组合拳;怎样运用好区间调控、定向调控、相机调控等方式,做到保持定力、精准发力、适时适度;怎样更好发挥中央储备粮压舱石、地方储备粮第一道防线的关键作用,发展壮大一批骨干粮食企业,培育粮食宏观调控的重要载体,都是需要深入研究推动的重大课题。

第三,加强政府储备管理。管好用好政府粮食储备,是粮食部门的基本职责。今后一个时期,粮食库存将逐步回归到合理水平,库存结构也将发生明显变化,政府粮食储备管理的重要性将更加凸显。如何立足国情粮情,科学合理确定粮食库存水平和政府储备规模;如何创新思路、完善体制、规范制度,确保政府储备管得住、调得动、用得好;如何强化中央和地方两级储备协同运作,都需要我们认真思考、准确把握。

第四,强化粮食流通监管。当前,市场主体日趋多元,经营业态更加多样,各方合作更为紧密;同时,有些地方和环节粮食安全问题也多发频发。加强粮食流通监管,营造公开透明、竞争有序的市场环境尤为必要,也特别重要。怎样压实各方责任,加强事中事后监管,健全完善粮食流通监管体制和长效机制;怎样运用异地交叉执法检查、四不两直暗查暗访和智慧监管、信用监管等方式,发挥好社会监督作用,全面提高监管实效,是摆在我们面前极为紧迫的现实任务。

第五,搞好规划引领和规范建设。在市场经济条件下,特别需要抓好顶层设计、制度建设和标准制定,以确保粮食流通健康有序和粮食经济持续发展。如何制定完善粮食行业相关规划,明确发展方向和重点,充分发挥规划的统领性作用;如何完善粮食仓储设施、信息化、储存安全、质量安全等方面的技术标准,促进行业规范发展,倒逼产业转型升级,都需要以前瞻性的眼光作出合理安排。

第六,服务粮食产业经济发展。粮食产业越是做强做大,粮食安全就越有保障。怎样从战略和全局高度科学谋划推动,做好粮食产业经济发展这篇大文章;怎样加强宏观指导和政策扶持,在放大粮安工程成效的基础上,积极实施优质粮食工程,加快推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效;怎样发挥粮食加工转化引擎作用,促进一二三产业融合发展,都需要我们深入研究、精准发力。

(四)紧紧围绕“三项保障”开展大讨论。一是法律法规保障。我们常说职责法定。完善法律法规体系,是深化改革、转型发展的强力支撑。加快推动粮食立法和修订《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》,加强地方粮食法制建设,需要大家共同努力。二是体制机制保障。深化改革、转型发展是一项系统工程,要不断完善科学决策、组织协调、推进落实、考核评价等机制。三是人才队伍保障。要认真落实全面从严治党两个责任,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,教育引导广大党员干部学思践悟、知行合一,不断增强四个意识,切实做到四个合格。要大力弘扬宁流千滴汗、不坏一粒粮优良传统和四无粮仓精神,激发干事创业的热情,营造人才辈出的氛围,努力做到讲政治、顾大局,抓重点、出亮点,争主动、真落实,高标准、严要求,多添彩、不添乱,建设一支忠诚、干净、担当的干部人才队伍。

以上各个方面,是这次大讨论的重点任务。希望大家聚焦重点,深入思考,充分讨论,建言献策,把大讨论不断推向深入。

三、确保大讨论取得实实在在成效

为组织好这次大讨论活动,国家粮食局研究制定了实施方案,近日已印发各省(区、市)粮食局。大讨论为期一年时间,主要分为四个环节:一是深入学习、提高认识;二是深化调研、找准问题;三是培树典型、总结经验;四是应用实践、放大成果。需要强调的是,要把迎接党的十九大和学习贯彻大会精神,贯穿于整个大讨论活动的全过程。要以十九大精神引领大讨论,领会精神实质,坚持正确方向,提高政治站位。十九大召开前,重点学习习近平总书记关于粮食安全和粮食工作的重要论述,特别是在广西、山西考察时关于保障国家粮食安全、发展现代特色农业的重要讲话精神,学习李克强总理在山东调研期间听取国家粮食局工作汇报时关于守住管好天下粮仓、大力发展粮食产业经济的重要指示精神。十九大召开后,全面学习贯彻大会精神,结合粮食流通改革发展实际强化学习研讨,自觉以十九大精神指导深化改革、转型发展。

为保证大讨论活动开展得扎实有效,应当把握好如下几点要求:

一要精心组织、统筹安排。国家粮食局成立了大讨论活动领导小组,并下设办公室;抽调精干力量,具体负责综合协调、宣传发动和督导检查等工作。各省级粮食部门也要相应成立领导小组,加强组织领导和统筹协调,结合本地实际,细化活动方案,落实载体抓手,并统筹组织好辖区内相关粮食企业单位的讨论活动,汇聚众智、多方联动。要以严的态度、实的作风和踏石留印、抓铁有痕的劲头,认真开展大讨论活动,不搞形式、不走过场,确保改革方向正确、转型发展到位。

二要领导带头、广泛参与。各级粮食部门领导班子成员特别是主要负责同志,要带头学习讨论,带头深入调研,带头查摆问题,充分发挥示范带动作用。要通过集中学习、座谈、征文、调查问卷、专题报告等多种形式,充分调动各方面各层级参与大讨论的积极性和创造性。大讨论活动期间,将在全国粮食系统开展深化改革、转型发展主题征文和我为粮食行业改革发展献一策合理化建议征集活动,各级粮食部门要组织广大干部职工积极参与。

三要直面问题、改革创新。坚持问题导向和底线思维,认真查找影响粮食行业深化改革转型发展的突出问题,列出清单、找准症结、剖析原因。要深入开展调查研究,广泛征求有关部门、专家学者、企业员工、种粮农民等各方面的意见建议,及时研究提出应对举措。要发扬勇于创新、敢为人先的精神,用改革的办法破解体制机制难题,做到以改革促转型、以转型促发展。

四要典型引领、注重实效。要尊重基层首创,结合抓重点亮点、树先进典型工作,挖掘培树一批模范典型,总结推广一批先进经验,以点带面、引领示范。要坚持两结合、两促进,因地制宜、因势利导,把开展大讨论活动与落实年初全国会议和年中宁夏座谈会部署要求紧密结合起来,把大讨论活动成果充分运用到推动落实粮食流通改革发展各项重点任务中,确保收到改革创新、转型发展的更大成效。

同志们,深化改革永无止境,转型发展任重道远。让我们立即行动起来,认真开展大讨论活动,不忘初心、牢记使命,砥砺前行、再创佳绩,以实际行动迎接党的十九大胜利召开!

来源:粮食工作简报(大讨论专刊第1期)



 

 

 

 

 

第三部分

 

国家粮食局党组成员、副局长徐鸣

关于粮食工作的讲话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



在全国粮食流通工作会议上的报告  

201717

 

 

同志们:

这次会议是经国务院批准召开的。会议主要任务是,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议以及全国发展和改革工作会议精神,总结2016年粮食流通工作,深入分析粮食流通改革发展面临的新形势,安排部署2017年粮食流通重点工作。同时,套开全国粮食系统党建和党风廉洁建设座谈会,共同研究进一步推进粮食系统全面从严治党工作。刚才,会议传达学习了国务院领导同志近期对粮食流通工作的重要批示,国家发展改革委主任徐绍史同志作了重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲五点意见。

一、2016年粮食流通工作成效明显

一年来,全国粮食系统紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真落实党中央、国务院关于粮食工作的决策部署,着力推进粮食流通各项工作,为保障国家粮食安全作出了积极努力。

(一)面对严重自然灾害粮食流通运行平稳健康。2016年,南方遭遇了1998年以来的特大洪涝;东北和华东的超强台风,局部地区的地震,都给粮食收购、储存、供应带来了严重困难。粮食系统的同志迎难而上,有效应对,各项工作取得明显成效。粮食收购方面,认真落实国务院确定的粮食收购政策,适时启动小麦和稻谷最低收购价执行预案,强化监督检查和市场监管,全年各类粮食企业共收购粮食9200亿斤。针对夏粮受灾较重情况,江苏、安徽、河南、湖北、新疆等地出台省级临储、专项收购、设备购置补贴、贷款贴息等政策措施,积极抓好超标小麦收购,有效防止了农民“卖粮难”。“去库存”方面,会同有关部门先后启动临储玉米划转轮换销售、超期和蓆茓囤储存粮食定向销售、2013年“分贷分还”临储玉米和大豆销售等。2016年累计销售政策性粮油1236亿斤,是上年成交量的3.3倍。江苏、安徽两省政府安排专项资金,对企业竞买国家政策性粮食给予补贴。储粮管理方面,面对超高库存的巨大压力,始终把储粮管理放在突出位置来抓。连续两年开展中央储备粮专项检查,储备粮日常管理和监管工作得到加强。制定《安全储粮责任制暂行规定》,各地认真贯彻落实,层层压实安全储粮责任。编制《粮油安全储存守则》和《粮库安全生产守则》,各省区市下功夫培训,努力使两个《守则》成为一线职工的职业准则和作业规范。11月中旬召开全国安全储粮和安全生产视频会议后,各地将秋冬安全大检查引向深入,及时发现和整治安全隐患。目前全国库存粮情总体安全稳定。保供稳市方面,加强市场调控和产销对接,市场供应数量充足、质量良好、价格总体稳定。受灾地区群众和救灾部队的粮食供应得到有力保障。地方储备粮增储任务基本落实到位,特别是广东、浙江、福建、重庆等省市地方储备大幅增加,地方政府调控区域市场的能力显著提升。北京、天津、河北建立了京津冀一体化粮食局长联席会议制度,协同保供。

(二)“粮安工程”极大增强国家粮食安全保障能力。“粮安工程”去年投资53.7亿元,加上前3年中央投资累计达300多亿元,带动地方和企业配套投资近1000亿元,极大改善了粮食流通基础设施条件。一是粮食现代仓储体系基本形成。近年来新建仓容1582亿斤,其中去年新建近200亿斤,现代化仓型比例大幅提高,“危仓老库”维修改造带动了功能提升。二是粮食物流设施得到加强。近年来安排中央预算内投资30.3亿元支持建设粮食物流设施,形成了一批多功能粮食物流园区。南宁中国—东盟粮食物流园区、西安粮食物流枢纽、贵州西南粮食城等项目积极推进。三是行业信息化建设取得积极进展。制定发布行业信息化建设指导意见,安排17个省区市开展省级粮食管理平台建设和粮库智能化改造。安徽、江苏、湖北已率先开发建设了省级综合信息平台。四是粮食质量监测体系进一步健全。近几年安排中央预算内投资6.2亿元,347个国家粮食质量监测站的能力和水平得到明显提升。同时,节粮减损、放心粮油、应急网络、市场监测、农户科学储粮等工作扎实稳步推进。

(三)省长责任制强化了粮食安全的制度保障。如果说“粮安工程”极大地奠定了粮食安全的物质保障,粮食安全省长责任制则是保障国家粮食安全的一项重要制度安排。《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》下发以来,各地高度重视,及时出台贯彻意见措施,切实承担保障区域粮食安全的主体责任。2016年启动了考核工作,各省区市政府都出台了考核办法,成立了考核工作领导小组,天津、山西、吉林、上海、江苏、安徽、江西、湖南、广西、海南、四川、云南、甘肃等省区市将粮食安全责任落实情况纳入省政府绩效考核,绝大部分省级政府下达了2016年粮食安全责任书。考核相关工作的有力推进,为“首考”做了充分准备。

(四)发展粮食产业经济开拓了粮食工作的新空间。去年全国粮食流通工作会议提出发展粮食产业经济后,各地积极响应,努力推进。山东、湖北粮油加工业总产值均超过3000亿元,河北、黑龙江、江苏、安徽、河南、湖南、广东、四川等8省超过千亿元。各地积极推动品牌化、集约化发展,山东涉粮企业有中国名牌产品40个。湖北的“荆楚粮油”经过几年发展,品牌效应开始显现。黑龙江省政府明确粮油加工业由省粮食局负责管理。安徽、山东、河南、广西、四川、陕西、青海、宁夏等省区主食产业化快速推进。浙江、福建省政府出台了促进粮食产业经济发展的指导意见,陕西制定了粮食产业集群发展五年规划。西安爱菊、天津聚龙、上海良友等一批粮食企业集团“走出去”,积极拓展国际发展空间。

(五)深化改革为粮食流通工作增添了新的动力。近几年,各级粮食部门高度重视改革,去年取得了新成效。一是玉米收储制度改革取得突破。这是党中央、国务院的一项战略部署,是农业供给侧结构性改革的一场硬仗。改革的内容是取消玉米临储政策,改为“市场定价、价补分离”,实行“市场化收购”加“补贴”的新机制。国务院高度重视,成立了由国家发改委牵头20个部门参加的部际协调机制,明确由国家粮食局负责日常工作。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江粮食部门主动担当、积极作为,制定工作方案,协调落实鼓励加工转化、强化信贷支持、加强运力调度等政策措施,引导多元主体积极入市;三家央企坚持始终在市均衡收购;销区粮食部门积极组织企业到产区采购,共同推动玉米收储制度改革顺利开展。目前市场运行总体平稳,改革取得积极成效。二是推进行业供给侧结构性改革。出台的指导意见,明确了改革目标和重点任务,各地认真贯彻落实,湖北、贵州、云南、安徽等省结合实际制定了实施意见。三是国有粮食企业改革取得新进展。去年全国国有粮食企业实现统算盈利110亿元。湖南已有6家粮油企业上市。此外,粮食流通统计直报系统上线运行,统计效率大幅提高。

与此同时,编制发布《粮食行业“十三五”发展规划纲要》以及信息化、物流、加工、科技4个子规划。推进《粮食法》立法进程,修订粮食收购资格审核管理办法,优化中央储备粮代储资格认定程序。加快职能转变政社分开,中国粮食行业协会顺利脱钩。举办全国粮食科技活动周暨首届粮食科技成果转化对接活动、第四届行业职业技能竞赛,首次召开行业人才兴粮工作会议,成立国家粮食安全政策专家咨询委员会。认真做好世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动,充分发挥《中国粮食经济》等行业媒体作用,营造良好舆论氛围。全国粮食系统与西藏、新疆、新疆生产建设兵团、江西、安徽等地粮食部门共同努力,扎实开展援藏援疆、对口支援革命老区和定点扶贫工作。

二、准确把握当前粮食流通新形势

中央经济工作会议、中央农村工作会议对当前国际国内经济、农业形势作了科学精辟的阐述。我们一定要认真学习领会,切实把思想统一到中央对形势的判断上来,深入分析研究粮食工作面临的新形势新特征,这是我们做好今年工作的前提。总的看,粮食形势出现了明显的阶段性变化,已经由总量不足转变为结构性矛盾。粮食生产连年丰收、流通能力显著提升,为我们做好今后的粮食工作提供了有利条件和宽松环境,但粮食高库存、供需结构的不匹配对粮食行业改革发展提出了新的严峻挑战。

从生产看,粮食生产连获丰收,但结构性矛盾十分突出。我国粮食产量由2003年的8613亿斤增加到2016年的12325亿斤,且连续四年保持在12000亿斤以上。这是非常了不起的成就,为我们整个粮食行业的改革发展奠定了坚实基础。但在产量大幅增长的同时,结构性矛盾越来越凸显。品种上,玉米、稻谷阶段性过剩特征明显,小麦优质品种供给不足,大豆产需缺口巨大。布局上,粮食生产日益向东北等水热条件并不占优的北方核心产区集中,13个粮食主产区占全国粮食产量的75%以上,粮食跨区域流通和平衡的压力越来越大。产量与产能的关系上,产量高是好事儿,但资源环境牺牲大,持续保障粮食安全的生产能力还相当薄弱。产量与效益的关系上,高产量与低效益并存,特别是去年种粮纯收益开始下降,有的经营主体已经处于微利甚至亏损状态。如何通过改革,发挥流通对生产的引导作用,促进粮食生产结构调整升级,保护农民利益,是我们粮食部门义不容辞的责任。

从流通看,粮食供应充足,但“高库存、高进口、高成本”的“三高”压力沉重。近年来,粮食流通基础设施建设不断加强,调控机制不断健全,在国际粮食市场数次大幅波动的背景下,国内粮食市场供应充足,价格总体保持稳定。但粮食价格形成机制尚不完善,资源要素配置扭曲,粮食流通环节“高库存、高进口、高成本”问题十分突出。当前粮食库存处于历史高位,而且库存大部分集中在政府手中,占到85%以上,其中中央事权的粮食又占88%,财政负担重、资源浪费大。一方面是“高库存”,另一方面又“高进口”,特别是大豆和玉米替代品进口大幅增加,这既有生产结构不合理的问题,也有市场价格扭曲等流通体制机制改革不到位的问题。还有“高成本”,受流通现代化水平低等因素影响,我国粮食流通成本偏高,比发达国家平均水平要高1倍多。加快粮食流通改革发展,有效化解“三高”并存问题,是摆在我们粮食部门面前的一项紧迫任务。

从消费看,城乡居民粮食消费需求加快升级,但绿色优质粮油供给不足。随着收入水平和生活水平的不断提高,广大城乡居民的粮食消费观念和方式发生了深刻变化,不仅仅满足于“吃得饱”,而且要“吃得好”,吃得安全、吃得营养、吃得健康。突出表现为绿色优质粮油产品的消费需求旺盛,但当前这方面的缺口很大。粮食产品低端“大路货”多、高端精品少,难以满足城乡居民消费升级的要求。比如,面包、糕点、饼干等强筋粉、弱筋粉制品的消费增长迅猛,但强筋小麦、弱筋小麦国内供给明显不足。粮食的流通方式非常粗放,“千人一面”、“万人一米”,与“盯人定量”的柔性精准流通方式距离甚远。从田间到餐桌的粮食质量安全体系还很不健全,重金属超标、农药残留、霉烂变质等粮食质量安全问题时有发生。现在不单有人到国外抢购“马桶盖”,也有的购买价格昂贵的进口大米。这就说明老百姓对质量可靠的高端粮油需求是很强烈的。如何实现从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的“华丽转身”,这是我们粮食部门的新使命。

从改革看,粮食流通体制改革取得积极进展,但与保障国家粮食安全的要求相比依然任重道远。习近平总书记强调,“推动农业供给侧结构性改革,决不意味着可以忽视粮食生产了。国家粮食安全这根弦什么时候都要绷紧,一刻也不能放松。”这几年,随着粮食出现结构性、阶段性供过于求,国家粮食安全已经过关的思想苗头开始抬头,这是很危险的。从长远看,保障国家粮食安全仍然任重道远。在水土资源、生态环境双重约束趋紧的背景下,粮食稳产增产的难度不断加大,粮食产需将长期处于紧平衡态势。对于我们这个十几亿人口的大国来说,粮食安全始终是治国理政的头等大事,必须始终绷紧国家粮食安全这根弦。这几年,粮食流通改革取得了积极进展,同时也要清醒地认识到,与十八届三中全会的改革部署相比,与发展社会主义市场经济的要求相比,粮食流通改革的差距还相当大。粮食价格形成机制和收储制度的市场化改革刚刚起步,与之相适应的调控体系和监管体系尚不健全,去库存、降成本也需要通过改革的办法来实施。面对新形势、新变化,我们一定要牢固树立粮食安全意识,真心实意地深化粮食流通改革,以更高质量、更有效率、更可持续的方式保障国家粮食安全。

从开放看,国内外市场加速融合有利于我们利用国际资源,但外部压力和挑战也越来越大。经济全球化是大势所趋,粮食行业也要在确保国家粮食安全的前提下有序扩大开放。这有利于我们利用国外资金、技术和市场,提高流通效率,拓展发展空间。但开放带来的外部压力和挑战也显而易见。特别是近年来全球粮食生产连续丰收、供给充裕,粮食价格持续低位运行,2017年粮食供需仍将保持宽松局面。由于价格倒挂等因素,国外的粮食会通过各种方式、各种渠道进入国内市场,进口压力很大,势必要冲击我们的粮食生产和流通。同时,全球贸易持续低迷,反全球化倾向、贸易保护主义倾向有所抬头。近期美国已把我对小麦、大米、玉米等主要农产品的相关支持政策诉诸WTO,美国新政府上台后,不确定性可能会进一步加大。还有一个问题必须重视,就是大豆对外依存度已经高达80%以上,也容易受制于人。面对外部压力和挑战,我们必须加快粮食流通改革,推进粮食流通现代化,不断提高竞争力。

三、2017年工作基本思路和总体安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,是粮食流通改革发展、转型升级的关键之年。做好粮食流通工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以粮食供给侧结构性改革为主线,完善粮食宏观调控体系,提升粮食流通现代化水平,加快粮食行业转型升级,增强国家粮食安全保障能力,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

(一)切实把供给侧结构性改革作为粮食工作的主线。深入推进农业供给侧结构性改革,是党中央国务院确定的今年农业农村工作的主线,粮食系统必须认真贯彻落实,以确保口粮绝对安全、防止谷贱伤农为底线,全力推进粮食供给侧结构性改革。目前国内粮食流通存在的问题,虽然有周期性、总量性因素,但根源在于供求结构性失衡。由于粮食的需求弹性很小,简单地采取扩大需求的办法尤其行不通,必须坚持推进供给侧结构性改革,以改革的办法解决结构性矛盾、破解难题。今年,推进粮食供给侧结构性改革,要着重抓好四个方面的工作:

一是扎实有效推进收储制度改革。这是使市场在粮食资源配置中起决定性作用的基础。价格机制和收储制度不改革,农民生产的粮食国家“照单全收”,就不会有动力优化种植结构、提高粮食品质,结构性矛盾也就缓解不了。党中央、国务院决定从改革玉米临储政策入手,下一步还要研究完善小麦、稻谷最低收购价政策。这是继1993年粮改、1998年粮改、2004年粮改之后,粮食行业的又一次重要改革,而且是更加市场化的改革。我们要充分认识改革的重要意义,主动用市场化的理念推进粮食改革,把保障粮食安全建立在更加牢靠的基础之上。东北三省一区要继续推进玉米收储制度改革,进一步激活购销主体,保障收购资金,做好防范风险的准备,防止出现大面积“卖粮难”和农民收入大幅度下降。实行稻谷、小麦最低收购价政策的地区,要深入研究如何完善政策,更好地发挥市场的引导调节作用,更好地保障口粮绝对安全,更好地满足人民群众日益增长的中高端需求。

二是加快玉米“去库存”。李克强总理在中央经济工作会议上要求想方设法加快消化玉米库存。这是粮食行业贯彻“三去一降一补”最重要的任务。我们一定要有使命担当,认真落实总理指示,与有关部门一起综合施策,加快推进。配合做好扩大燃料乙醇产量和使用区域工作,并且要深入研究探索消化玉米库存的新门路。结合发展产业经济,加大力度支持玉米加工转化。要加快政策性粮食竞价交易,鼓励多元主体收粮,鼓励企业和农民多存粮,努力减少政策性库存增量。协助有关部门在鼓励加工产品出口的同时把握好进口,坚决打击粮食走私。尤其是沿海沿边省份的粮食部门,要引导企业多用主产区的粮食,短期内虽然成本可能高一些,但对保持和增强主产区粮食的可持续生产能力是非常重要的,这是大局。

三是切实增加有效供给。习近平总书记指出,“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,推动优胜劣汰、质量兴农。”粮食部门要发挥职能优势,主动作为、高掌远跖,探索建立“优质优价”的粮食流通机制。优质,满足城乡居民日益提升的中高端粮油消费需求;优价,让种粮农民通过市场增加收入。我们粮食行业推进供给侧结构性改革的重要目标,就是引导农民调整粮食品种结构,推动粮食加工业改造升级,增加中高端产品和精深加工产品供应,由保障“种粮卖得出、吃粮买得到”,转到推动“种粮能赚钱、吃粮促健康”。

四是深化国有粮食企业改革。要坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则,以产权制度改革为核心,加快改制步伐,积极稳妥有序发展混合所有制粮食经济。支持企业以资产为纽带,组建跨区域、跨所有制的粮食企业集团,开展全产业链经营,提升企业竞争力。

(二)以科技创新为动力推进粮食流通现代化。提升粮食流通现代化水平是一项具有基础性、战略性地位的工作,也是粮食供给侧结构性改革“补短板”的主要抓手。近年来,我们大力推进“粮安工程”建设,使国内粮食仓储设施建设迈了一大步,上了新台阶。针对粮食行业的“短板”,今后实施“粮安工程”,不再搞量的扩张,而是在质的提升上做文章。根据收储制度改革的新形势,集中力量再用3年左右的时间,基本完成中央和地方两级储备管理的现代化,大力发展绿色储粮、生态储粮。要着力提高行业信息化水平,积极实施“互联网+粮食”,推进粮库智能化、管理数字化、调控信息化、交易网络化,尤其要加快构建国家粮食电子交易平台。要着力推行“四散化”运输,发展多式联运,建设物流园区,打通重要节点,加快完善现代粮食物流体系。要树立大流通观念,各地粮食部门应利用行业优势促进粮食产业经济发展,与有关部门一起研究出台相关支持政策,大力发展粮食加工转化,提高技术水平,优化产品结构,增强市场竞争力。

需要强调的是,提升流通现代化水平离不开科技和人才支撑。要牢固树立科技兴粮、人才兴粮意识,坚决克服粮食行业是传统产业、不需要科技的错误认识,从思想上真正重视科技和人才对行业发展的支撑作用。要切实加大科研攻关力度,既要充分利用行业自身科技资源,也要积极吸引积聚社会资源参与粮食科技创新。要认真落实国务院《促进科技成果转移转化行动方案》,把成果转化作为提高行业科技创新能力的“牛鼻子”,用好科技、吸引人才。要加快粮食行业科技体制改革步伐,实施以增加知识价值为导向的分配政策,充分调动广大科技人员创新创造积极性,提高行业科技贡献率,以创新驱动行业发展。

(三)在深化改革中完善粮食市场调控体系。李克强总理强调,“面对复杂局面和多难抉择,我们要统筹处理总量与结构、当前与长远、国内与国外的关系,加强区间调控、定向调控和相机调控,有针对性地出招发力。”随着粮食收储制度改革的不断深化,粮食市场主体日趋多元化,更多粮源将由政府的粮库转到社会主体手中、转到市场上,粮食宏观调控需要逐步由依靠直接调控,转向以政策引导为主的间接调控。要切实转变观念,创新方式方法,加快构建与改革相适应的粮食宏观调控体系。

一要完善粮情监测预警系统。这是市场化条件下粮食宏观调控体系的基石。要健全涵盖国家、省、市、县四级监测预警体系,利用大数据、云计算等技术,全面准确掌握市场行情,真正做到心中有数;同时建立预测预警数据模型和粮食安全决策支持系统,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题并提出相应的政策建议。

二要完善储备粮吞吐调节机制。这是粮食部门的看家本领。要发挥好储备粮的“调节器”“蓄水池”功能,灵活运用收购、销售、轮换等方式,有效调节供求,合理引导预期,保持粮食市场稳定。要与财政、发展改革等部门积极配合,充分发挥财政资金和价格等手段的调控作用。

三要建立市场化收购资金保障机制。要在继续发挥好政策性银行主渠道作用的同时,鼓励引导商业性金融机构开展收购、加工等信贷业务。在这方面,江苏、河南先跨出了一步,设立了用于粮食收购的风险担保基金,已运行两年多,效果不错。按照国务院要求,东北三省一区在玉米收储制度改革中,分别设立了粮食收购贷款信用保证基金,对解决多元主体入市收购的融资发挥了作用。要认真总结经验,探索形成市场化收购资金保障的长效机制。还要高度重视“粮食银行”等粮食金融模式的发展,以及粮食保险业务。金融是市场经济条件下宏观调控最重要的手段之一,粮食部门的同志一定不能墨守成规,要主动学习掌握我们陌生的调控管理方式,在改革大潮中站稳脚跟、发挥作用。

四要加强产销衔接。按照“政府搭台、企业唱戏,互惠互利、共同发展”的原则,支持和鼓励产销区充分发挥各自优势,以经济利益为纽带、以市场需求为导向,建立形式多样、长期稳定的粮食产销合作关系,促进区域间粮食供求平衡。

五要建立粮食运输协调机制。在玉米收储制度改革中,国家粮食局与铁路总公司等单位建立了玉米运输协调机制,东北三省一区也与当地铁路局等建立了相应机制,共同制定运输需求与运力供给对接工作方案,统筹运力安排,起到了很好的作用。调运是粮食工作的一项老职能,只是实行托市政策之后淡化了,适应收储制度改革,这项工作还应抓起来。要总结推广玉米收储制度改革过程中与铁路等部门协调合作的经验,全面建立与铁路、交通、物流等相关部门长期稳定的统筹协调机制,确保粮食运输及时、快速、安全,满足粮食调控需要。

(四)强化粮食市场监管推进依法管粮。托市政策的一个重要作用,就是有效地保护了种粮农民利益。收储制度市场化改革后,成千上万的多元主体进入市场,必须要加大市场监管力度、创新市场监管方式。各地要充实监管力量,增加必要的经费,满足新形势下的粮食市场监管需要。按照“双随机、一公开”要求,运用多种手段加强事中事后监管,建立粮食经营者信用机制,维护公平竞争的市场环境,坚决防止出现压级压价、“打白条”等坑农害农现象,坚决打击囤积居奇、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为,切实做到“为耕者谋利、为食者造福”,确保中央强农惠农富农政策落到实处。要推动《粮食法》立法进程,加快修订《粮食流通管理条例》,做到有法可依,任何监管都要依法进行,并自觉接受市场主体和社会公众的监督。这里,特别强调落实粮食安全省长责任制,这项制度对保障国家粮食安全具有十分重要的作用,必须认真贯彻落实。要做好考核工作,切实加强组织领导,扎实做好各环节考核,确保“首考”圆满。要强化考核结果运用,推动粮食安全省长责任制各项目标任务落到实处。

(五)牢牢守住粮食安全的风险底线。习近平总书记指出,稳中求进是我们治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。我们要始终坚持稳中求进工作总基调,强化底线思维,牢牢守住四条底线,及时有效化解行业风险。

一是确保不发生大面积“卖粮难”。无论怎么改革,都不能影响粮食的生产能力,尤其不能出现大面积“卖粮难”,挫伤农民种粮积极性,这是保障国家粮食安全的重要底线之一。要按照完善小麦、稻谷最低收购价政策的要求,抓好政策落实。强化玉米等市场化收购的监督检查,积极引导多元主体入市收购,坚决打击任何形式的坑农、害农行为,确保粮食卖得出、卖得好,全力维护好农民种粮积极性。

二是确保储粮安全。这是我们粮食行业“看家”的业务,如果储存的粮食都看不住、管不好,一切都无从谈起。现在粮食系统负责管护的粮食规模之大,前所未有。我们一定要树立红线意识,全面实施“一规定两守则”,继续深入贯彻全国安全储粮和安全生产视频会议精神,强化库存安全监督检查,层层压实安全储粮和安全生产责任,既要做到安全储粮,又要确保安全生产,坚决避免发生大的粮油储存事故和安全生产事故。

三是确保质量安全。让老百姓吃得安全、吃得放心,不出现大的粮食质量安全风险,是我们粮食工作的一条重要底线。我们要全面贯彻《食品安全法》和《粮食质量安全监管办法》,按照从田间到餐桌全过程、可追溯管理要求,完善粮食质量安全检测体系,加强对粮食流通各环节的质量安全监管。推动建立污染粮食处置长效机制,做好不符合食品安全标准库存粮食的处置工作,严防流入口粮市场。

四是确保不断档脱销。粮食供应形势再好,我们也不能掉以轻心。要加强市场监测和跨区域调运,坚决防止出现局部供应紧张和价格大幅上涨。要进一步健全应急供应机制,完善应急供应网络,落实成品粮油储备,充分做好粮油应急准备工作,确保关键时刻靠得住、调得动、用得好。这里,强调一下保障军粮供应问题,要按照军队体制改革的要求,进一步优化军供网点布局,扩展服务范围,提高服务质量。

四、认真抓好七个“突破口”

习近平总书记强调,“在任何工作中,我们既要讲两点论,又要讲重点论,没有主次,不加区别,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的”。明确了2017年粮食流通工作的总体思路和主攻方向,还要找准着力点和突破口,在七个方面精准发力,带动各项工作整体推进,做到踏石留印、抓铁有痕。

(一)建设粮食产后服务体系。李克强总理指出,要“推进农业供给侧结构性改革,加快现代农业建设,着力提高农业综合效益和竞争力。”专业化水平低,是我国农业的一个短腿。建立经营性的粮食产后服务体系,有利于增强市场化收储条件下农民售粮的议价能力,有利于粮食提质进档、增加农民收入,有利于减少粮食损失浪费,有利于专业化分工,有利于提高劳动生产率。产后服务体系以开展代储存、代烘干、代质检、代加工、代销售“五代”业务为重点,为新型农业经营主体和小农户提供专业化服务。粮食产后服务中心的建设以企业为主体,支持农业合作社、有实力的粮食经纪人、工商资本联合粮食企业共同建设或单独建设。建设方式上,以基层现有粮库为基础进行功能改造,配置清理、烘干等相应设备,提升粮食保鲜储存能力。原则上要盘活存量,不再新建库容。2017年将选择一批产粮大县开展试点,根据粮食产量、商品量、布局等情况和需要,每县建设35个产后服务中心,并给予必要支持。

(二)建设广覆盖的粮食质量检验检测网。习近平总书记明确指出,“当前,老百姓对农产品供给的最大关切是吃得安全、吃得放心。”为了解决市场化收购条件下的质量安全问题,按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求,将质量检测功能向市县延伸。从今年开始,在人口大县(市)、产粮大县建立粮食质量检验检测机构,完善检验检测功能,开展第三方检验检测。粮食行政管理部门要将粮食质量监管作为保障粮食安全的重要职责,加强粮油全产业链质量安全监测,及时排查粮食质量安全隐患,适时发布粮食质量安全信息。到2020年,新建1000个以上市县级粮食质量检验检测机构,基本实现全覆盖。

(三)建设智能粮库。粮库是实现粮食行业信息化的基础。前两年,中储粮在全系统推进信息化取得了很好的效果、积累了丰富经验。不少省级粮食部门去年下了不小的功夫,取得了积极进展。今年,要以地方储备粮库为重点,大力推进粮库智能化升级改造,这是继“危仓老库”之后推动粮食仓储现代化的又一重要工程,我们一定要精心规划,务实推进。要明确智能粮库的几个主要功能并制定标准,重点建设。为了避免形成“信息孤岛”,降低建设成本,通用功能的软件尽可能统一开发,硬件也力求标配。建设智能粮库不能为信息化而信息化,一定要克服盲目性,坚持实用、管用、好用的原则,不搞大而全、花架子,更不搞形象工程。必须杜绝漏洞、严防腐败,真正把钱花在刀刃上。

(四)打通粮食物流节点。按照“十三五”全国粮食物流规划,在重要物流节点建设一批集仓储、加工、贸易、质检、信息服务等功能于一体的国家级粮食物流园区,发挥好中转枢纽和调控载体作用。在国家发展改革委支持下,2017年要在“北粮南运”、东北对接京津冀、长江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等五大通道重要节点建设物流园区。鼓励企业和地方政府投资建设,国家有关部门给予一定的资金支持。达到标准的,将确定为“国家级粮食物流园区”并挂牌,直接成为全国粮食电子交易平台会员。

(五)构建全国粮食电子交易平台。收储制度改革,必然带来粮食大规模的市场化交易。把“全国粮食统一竞价交易系统”由政策性粮食拍卖平台,扩展为全国性粮食电子交易平台,是市场化改革的必然要求,也是粮食行业落实“互联网+”行动计划的具体举措。今年,一要切实保障政策性粮食交易顺畅安全,在粮食“去库存”中发挥主力军作用。二要实现31个省级交易中心全覆盖及平台联网,并积极向市县延伸,让基层粮食企业、种粮大户、专业合作社进入交易网络,市县两级粮食行政管理部门要发挥把关作用,按规定的条件选准选好进入主体,并且对资质、诚信负责。三要探索形成适合粮食流通特点的交易模式,特别是标的标准化、合约规范化,解决好交易诚信履约、支付结算、交割方式等方面存在的难题。四要采取有效措施引导产区、种粮农民、新型经营主体网上卖粮,引导销区、用粮企业网上买粮。引入质量检测、物流配送等第三方服务,探索为种粮农民、粮食企业定制金融产品服务,增强吸引力。总之,要经过12年的努力,打造全国最大、国际有影响的粮食电子交易平台,为构建新型粮食购销体系发挥主导作用。

(六)完善两级储备协同运作机制。政策性收储大量减少后,必须强化储备粮的管理和调控。实现中央储备与地方储备在数量、布局、结构等方面有机衔接,是增强储备粮调控精准性和有效性的重要一环。要强化国家对中央与地方两级储备的统筹调度。支持省会以上城市及城市人口规模较大的地级市,增强成品粮储备平抑市场、救灾应急等供应保障能力,支持对低温库进行改造。

(七)实施“中国好粮油行动计划”。一是抓紧制订优质米、面、油等质量品质分类标准,并建立覆盖范围广的测评体系,定期发布粮油质量信息。各级粮食部门要主动帮助农户、企业等粮食经营主体按标准分等定级,按质销售、按质论价。二是支持科研院所、大专院校开展提升粮油品质科学研究和重大课题攻关。建立科技成果转化长效机制,5月份全国科技活动周期间组织科研单位与粮食企业开展成果对接。三是大力培育优质粮油品牌。近三年,吉林省政府每年安排资金由省粮食局专门用于“吉林大米”的品牌推介,仅去年就安排了5000万元,效果明显,大米价格提高了10%-20%。其他省区市可以借鉴这个做法。各级粮食部门要通过政策支持、科技服务、宣传推介等方式,鼓励引导企业培育一批名特优的粮油品牌。建立品牌发布机制,由各省区市粮食局按“谁推介、谁负责”的原则推介优质粮油品牌,国家粮食局于“世界粮食日”向社会发布,并实行动态调整。四是加强健康膳食宣传,开展粮油健康消费科普,充分利用世界粮食日、爱粮节粮宣传周、粮食科技活动周等重要时点,指导居民科学消费、健康消费。五是开展“优质优价”试点,各级粮食部门要选择有条件的粮食企业通过订单收购、合作入股等方式建设粮源基地,实行专收专储、定点加工、专营专供,培育从田间到餐桌的全产业链优质粮油经营模式。

五、深入贯彻六中全会精神推动粮食行业全面从严治党

过去一年,全国粮食系统始终高度重视党建工作,切实增强“四个意识”,着力推动全面从严治党,做到“两手抓、两不误、两促进”。扎实开展“两学一做”学习教育,党的组织建设和思想建设进一步加强;认真落实政治巡视要求,主动配合中央和地方的专项巡视巡察;严格落实中央“八项规定”精神,切实转变工作作风,党风廉洁建设和反腐败斗争取得新成果。今年,粮食系统要以党的十八届六中全会精神和中央纪委七次全会精神为指导,推动粮食行业全面从严治党不断向纵深发展。下午,还要召开粮食系统党的建设和党风廉洁建设座谈会,专门总结和部署粮食系统全面从严治党工作。这里,我就粮食行业今年党建工作谈几点看法。

(一)把落实中央经济决策部署作为政治责任。习近平总书记要求,各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任。粮食系统的各级领导干部一定要认真学习、深刻领会中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,不折不扣地把中央关于推进供给侧结构性改革的要求贯彻到我们的工作当中。对中央决定的政策,必须坚定不移地执行;对中央通过的改革方案,必须坚定不移地落地。这就是核心意识和看齐意识。贯彻落实党中央的决策部署,必须要真心实意,决不能半心半意,搞“你有千条计,我有老主意”;必须要领会吃透,决不能一知半解,把什么工作都贴上贯彻“中央决策”的标签。粮食行业有一定的特殊性,但在贯彻中央决策部署上决不能搞特殊,决不能搞本位主义。必须把思想认识统一到中央决策部署上来,以改革创新的精神状态和求真务实的工作作风不断开拓进取,全力做好新形势下的粮食工作。

(二)坚定不移推进粮食行业全面从严治党。习近平总书记指出,要把抓好党建作为最大的政绩,如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义呢?我们一定要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,真正从战略高度来认识党建工作的重要性,深入贯彻党的十八届六中全会精神,把党建工作抓实、抓好,引领粮食流通改革发展。要坚定不移推进全面从严治党,加强和完善党对粮食流通工作的领导,切实发挥党组织在把方向、管大局、保落实方面的领导核心作用和政治核心作用,推动党建工作和粮食流通业务工作实现深度融合。要认真落实思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严“六个从严”要求,切实把严的要求贯彻到管党治党的全过程和粮食流通的各环节。

(三)把党风廉洁建设和反腐败工作放在突出位置来抓。从《诗经》“硕鼠硕鼠,无食我黍”的千古名句,到近年连续查处的涉粮案件,都表明“粮耗子”危害不容小觑。我们必须清醒认识面临的严峻形势,深入推进粮食行业党风廉洁建设和反腐败斗争。要着力健全和有效实施“一岗双责”、“一案双查”,真正把党风廉洁建设主体责任落到实处。要坚持把纪律挺在前面,严格践行监督执纪“四种形态”,抓早抓小,把问题更多消灭解决在萌芽状态。要严格落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,以铁的手腕严肃纠正侵害群众利益的行业不正之风,严厉查处各类涉粮违纪违法案件,持续形成惩治腐败的高压态势。要从粮食行业实际出发,建立反腐败长效机制,加强对重点项目的监督管理和风险防控,着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。

(四)建设想干事能干事的粮食行业干部职工队伍。粮食行业干部职工是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别讲大局的队伍,拥有“四无粮仓”精神和“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良传统,这是最宝贵的财富。新形势下要持续加强党性教育、宗旨教育和理想信念教育,不断提高党员干部思想政治素质,增强党性修养,从思想深处拧紧螺丝。去年,国家粮食局作出了开展向河北省柏乡粮库学习活动的决定,取得了很好效果,要继续深入。还应看到,目前,还有不少同志对新常态下的粮食流通规律不是很熟悉,工作尚不能驾轻就熟,存在知识恐慌和能力恐慌。粮食行业的各级干部和广大职工要紧密结合粮食流通市场化、现代化、信息化发展需求,全面系统学习业务知识和专业本领,不断提高新常态下推动粮食流通改革发展的能力和水平。

最后,要以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。党的十九大在我们党的历史乃至中国发展史上都将具有里程碑意义,是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。习近平总书记强调,保障国家粮食安全是治国理政的头等大事。对粮食行业来说,以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开,决不能停留在口号上,我们一定要锐意进取、勤奋工作、守好底线,通过不断增强国家粮食安全保障能力为我们党增光添彩,向党的十九大交上一份优秀的成绩单。

来源:国粮政〔20172

 

 

TOP】 【打印本页】 【关闭窗口