“十五”时期（2001年至2005年）是我市争取率先基本实现现代化的关键时期。为贯彻江泽民总书记“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”的指示精神，落实省第八次党代会和市第十次党代会提出的奋斗目标，根据《中共东莞市委关于制定我市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，编制东莞市国民经济和社会发展第十个五年计划。
一、发展基础
（一）“九五”计划回顾
“九五”计划时期，是我市推进第二次工业革命，实现工业化的重要时期，也是我市国民经济和社会事业快速发展的时期。全市人民认真贯彻党的十五大精神，大力推进两个根本性转变，克服和消除亚洲金融危机的负面影响，适应国内市场出现的历史性新变化，实现了稳中求进，有效增长。全市综合实力大大增强，“九五”计划确定的各项目标和任务全面完成。
——经济快速增长。“九五”时期，国内生产总值年均增长17.89%，“九五”时期实现各项主要经济指标超过前八个五年计划的总和。三次产业比例从1995年的11.99：54.52：33.49调整为2000年的6.37：55.36：38.27。
图一：
图二：
图三：
——经济实力增强。2000年国内生产总值488亿元，人均国内生产总值32167元，外贸出口总额171.6亿美元，各项存款余额1228.67亿元，市镇村三级公有经济总资产1168亿元，预算内地方财政收入30.22亿元。
图四：
——人民生活质量提高。2000年，城镇居民人均可支配收入14142元，农民人均年收入6731元。“九五”时期平均年增长分别达8.1%和11.0%。城镇居民食品支出占生活费支出的32.3%，居民生活条件明显改善，城乡居民人均居住面积分别达到31.13平方米和46平方米。人民群众的精神文化生活日益丰富，生活质量不断提高，达到宽裕小康水平。
在实施“九五”计划，推动两个根本性转变，实现经济和社会发展的实践中，我们明确了建设以高新技术为主导的国际性加工制造业基地的发展目标，坚持外向带动，依靠科技进步，以工业化推动城市化和现代化，实现了经济建设和精神文明的同步发展。
1、坚持实施外向带动战略，初步发展成国际性加工制造业基地。进一步改善投资环境，积极合理有效地利用外资。“九五”期间，累计实际利用外资67.32亿美元（不含对外借款），是“八五”时期的1.79倍。外资的来源逐步转向欧美日资和台资，投向制造业和高新技术产业项目增多。2000年，全市进出口总额320.45亿美元，其中出口171.6亿美元。出口的机电产品比重达60.3%，对欧美日市场出口占出口总额的57.7%，经济市场化和国际化程度不断提高。
2、以科技创新与技术进步为动力，初步实现了产业结构的战略性调整。建立起电子信息、电气机械、纺织服装等支柱行业的现代工业体系，电子信息产业产值占工业总产值的比重超过40%，经省认定的高新技术企业达66家，高新技术产品产值占工业总产值17%。服务流通产业日渐壮大，旅游、房地产、信息咨询等产业发展迅速。农业产业化规模迅速扩大，主要农产品产量大幅增加，形成了一批知名农业品牌和龙头企业。
3、基础设施进一步完善，建成了现代化的城市雏形。发挥区位优势，建成了现代化的交通、通讯、供电及供水系统，市政公共设施及城市配套设施不断完善。五年累计完成固定资产投资400.93亿元，是“八五”时期的1.49倍。建设了莞深高速公路、东部及中西部供水工程等基础设施。2000年，公路密度达到102.1公里/百平方公里，总供电量178亿千瓦时，有效供水量10.3亿吨，电话普及率108部/百人。进一步完善了城市总体规划，兴建了文化广场、海战博物馆等一批城市文化设施，强化了市中心区和中心城镇的城市功能。各镇区之间以快速干道和高速公路相连，初步形成了具有地方特色的、城乡一体的组团式城市格局。
4、坚持了市场经济的改革方向，初步建立起社会主义市场经济体制的框架。国有企业改革与脱困三年目标基本实现，初步建立起国有集体资产管理、监督和营运体系。商品和服务价格主要由市场形成，资金、技术、人才、产权等要素市场发育良好，社会保障体系和劳动就业机制逐步健全，积极推进基本医疗保险制度。建立和完善“收支两条线”和“一个窗口收费”的管理制度。加强经济管理，堵塞各种漏洞，有效防范和化解了金融风险，保持了社会稳定，政府调控经济的能力大大增强。
5、实施可持续发展战略，初步实现了经济、社会和环境的协调发展。加强农业的基础地位，大搞造林绿化，启动城市形象工程，实施5个100工程，有计划改造旧城区，加快建设市中心区，城市环境逐步绿化美化。积极整治污染，清理整顿“十五小”污染企业，创建烟尘控制区和噪声达标区，环境保护得到加强。
6、坚持两个文明一起抓，营造了文明健康向上的社会环境。优先发展教育，高中入学率达到90.3%，适龄青年高等教育在学学生比重达20.5%。认真开展“三讲”、“两思”教育，积极实践“三个代表”的重要思想，弘扬东莞精神。加强社会治安综合治理，创造良好的法治环境。积极开展文明创建活动，营造了良好的社会氛围。人口自然增长率由1995年的12.75‰降为2000年的7.52‰。五年间，先后荣获全国创建文明村镇工作先进市、全国双拥模范城、全国两基教育先进市、全国科技兴市先进市、全国卫生城市等荣誉称号。
“九五”时期的实践表明，高举邓小平理论伟大旗帜，抓住机遇，实施外向带动战略，积极推进两个根本性转变，促进工业化城市化，以科技教育带动可持续发展和实现社会进步，是我市两个文明建设不断取得进步的根本经验。
（二）“十五”时期面临的发展环境
进入新世纪，从总的趋势看，和平与发展仍是时代的主题。世界经济将保持相对较快的增长，我国也将进入稳定增长期，面临的发展环境比较宽松。但与此同时，国内外产业、技术、制度等一系列重大因素变化，为我们带来新的机遇与挑战。
经济全球化、贸易金融自由化的发展趋势加速，以跨国公司全球购并为主要特征的结构调整和产业重组，给国际产业分工带来新的特征，全球化虚拟生产的模式使制造环节的联系更加紧密，对我们进一步推动城市化，确立以人才、服务等软环境的新优势提出了新的要求。另一方面，科技革命日新月异，信息化、网络化向经济、社会和生活的各个领域不断渗透，世界经济正逐步实现以知识经济为主线的重大变革，科技创新成为推动产业升级，实现跨越式发展的关键。我国加入世界贸易组织，将为我们进一步拓宽利用外资领域和空间，大力发展第三产业和科技合作，更广泛地参与国际竞争提供更大的发展机遇，同时也给我们按国际规则办事，按国际标准生产提出更高的要求。
我国经济进入转型期和结构调整期，经济增长从供给约束为主转为需求约束为主，工业化的基本动力也逐渐由资金的积聚与投入转向技术开发与制度创新，提高投资效益，调整产业结构的任务更加突出。我国加入世界贸易组织，推进信息化、城市化、现代化及西部大开发等战略及扩大内需政策的实施，使改革开放呈现新的发展局面。适应国内外形势的新变化，明确方向，准确定位，不断增强自身的优势，加强与周边地区的竞争与合作，是我市能否保持竞争优势的关键。
经过改革开放二十多年的努力，我市以“三来一补”起步，走过了从传统农业到商品农业、从农业社会到工业社会的发育阶段，实现了以工业化、农村城市化为主要标志的经济起飞。特别在“九五”期间，面对亚洲金融危机的冲击，再次抓住国际产业结构调整的机遇，以电子信息产业发展推动产业结构升级和城市化，积累了较强的经济实力，建立起以电子信息产业为主导的具有较强国际竞争力的产业基础，建成了基本达到工业化国家和地区水平的基础设施，逐步建立了按市场规律和国际惯例办事的市场机制和经济管理体制，科技教育优先发展，社会保障体系逐步完善，社会走向文明富裕。可以说，我市已完成了农村工业化的阶段，进入了工业化的中进阶段，为实施现代化第三步战略部署奠定了比较坚实的经济基础、产业基础、体制基础、人才基础及良好的社会环境。
但是，由于我们是在农村的基础上进行现代化和城市化建设的，随着发展的深入，特别是到了推进现代化和城市化的关键时期，一些深层次的矛盾和问题日趋突出，如不切实加以解决，必将成为今后发展的制约因素：一是迅速提升结构层次，加速技术进步，扩大规模经济的要求与技术储备、人力资源不足的矛盾。二是城市化与城市建设未能与经济发展水平相适应。服务业发展深度不足，为生产和生活服务的许多领域有待开发。三是市场体系和市场机制还需完善和规范，产品的技术含量、消化创新及扩散转移能力有待提高。四是一系列社会问题亟待解决。经济发展的地区差别、个体间的收入差距有扩大的趋势，结构性失业问题突出，外来人员与本地居民的社会文化融合问题需要解决，人的现代意识及综合素质有待提高。此外，土地消耗过大，外来人口增长过快，劳动力总体素质不高，环境污染治理、治安综合整治任务艰巨，可持续发展任重而道远。
二、发展目标
“十五”时期，是东莞率先基本实现现代化的重要奠基期，也是经济结构的调整期，经济体制的完善期，适应加入世界贸易组织新形势的过渡期。抓住机遇，迎接挑战，实现新的更大发展，是新世纪赋予我们的历史重任。根据中央、省委的部署和市委十届四次全体（扩大）会议精神，分析东莞的现实条件，确定“十五”时期的发展目标和主要任务。
（一）指导思想
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以率先基本实现现代化为总目标总任务统揽全局，以发展为主题，抢抓机遇，开拓创新，大力推进两个根本性转变，调整和优化产业结构，坚持外向带动，依靠体制创新和科技进步，以信息化推进工业化，实现产业现代化、城市现代化、管理现代化和人的现代化，促进经济社会发展和环境、人口、自然的和谐，全面营造经济繁荣、环境优美、文明法治、人民安居乐业的发展环境。
（二）发展目标
经济增长保持领先，争取主要经济指标比“九五”期末翻一番。社会主义市场经济体制逐步完善，国际化水平显著提高，高新技术产业成为主导，研究开发能力大大增强，国民经济和社会信息化步伐加快，生态环境明显改善，营造优美、便捷、舒适的城市环境和文明、民主、法治的社会环境，人民生活基本富足。逐步把东莞建设成以国际加工制造业基地、高新技术研究开发基地和外贸出口基地为基础的具有特色的现代化中心城市。到2010年，科学技术和整体经济接近中等发达国家和地区的水平，基本实现现代化。
“十五”期间，主要实现六个方面的目标：
1、形成与基本现代化相适应的科技竞争力和综合实力。国内生产总值年均增长13%，达到948亿元（当年价），人均国内生产总值达到58300元。技术创新成为经济发展的主要推动力量。高新技术产品产值和电子信息产业产值占工业总产值的比重分别提高到25%和45%以上。
2、形成优化升级的产业结构和与国际经济全面接轨的开放格局。三大产业比例调整为4.2：54.6：41.2。外贸出口总额年均增长8%，实际利用外资年均增长5%。承接吸收和消化创新能力增强，引进的大企业和高新技术项目增加，出口结构改善，巩固和发展我市作为国家重要的出口基地和创汇大户的地位。
3、建立比较完善的社会主义市场经济体制和覆盖全社会的社会保障制度。全社会固定资产投资总额年均增长14%，社会消费品零售总额年均增长13%，居民消费价格年均上升3%左右，社会保险覆盖率95%以上。各项生产要素市场发育，建立健全宏观调控体系，形成与基本现代化相适应的现代企业制度、社会保障制度和经济管理体系。
4、建设网络化、现代化的基础设施和城乡一体的现代化城市，推进国民经济和社会信息化。以虎门港建设为龙头，建设功能齐全、综合配套，与发展高新技术产业、扩大国际贸易相适应的现代基础设施网络。城市化水平提高到65%以上，信息化综合指数达80%。城市功能完善升级，形成城乡一体的城市个性。
5、建设人与自然较为和谐的生态环境，形成可持续发展的社会发展体系。农业生产逐步实现产业化、市场化，并与生态环境的美化、净化结合起来，为营造优美的田园风光，改善生态环境服务。生态环境持续改善，环境综合指标达到90分，市区人均公共绿地面积16平方米。
6、营造以促进人的现代化为中心的教育、文明、法治环境，建设现代文明城市。教育优先发展，适龄青年高等教育在学学生比重达25%，人口自然增长率控制在8‰以内，平均预期寿命76岁。人的文化水平和现代意识不断提高，民主法制观念显著增强，人民群众的生活质量不断改善，物质文化生活健康多彩。城镇居民人均可支配收入年均实际增长7%，农民人均纯收入年均实际增长6%。以社会治安、社会风气、公共秩序和优美的生活环境为重要标志的城乡文明程度显著提高。
（三）发展战略
“十五”期间，要以提高经济增长质量和效益，增强国际国内市场竞争力为中心，实现三大转变：一是经济增长方式从外延扩大为主转向内涵发展为主。以存量结构调整为主，依靠科技进步，依靠管理和组织整合提高劳动生产率，提高资源集中度，增强竞争力，获取规模效益。二是发展模式从外部推进为主转向内外结合。在坚持外向带动战略的基础上，加快消化吸收和创新，逐步建立内部经济良性发展的有效机制，实现经济发展。三是发展要素从硬资源依托转向软资源带动。通过新要素资源投入，特别是知识、技术、管理及制度等软件要素的渗入，促进存量结构的重组和增量投资结构的优化。大力推进国民经济和社会信息化，实现产业结构的新一轮升级。通过把工作重心从资金合作转向科技合作，推动产业现代化，使东莞这个国际加工制造业基地更大规模更高层次地发展，突出三方面的战略重点：
——突出发展科技。以培养引进人才为重点，以兴建东莞中国著名大学科技城为依托，提高自主开发能力，推动产业现代化；
——突出治理环境。加快市区建设，提升城市功能，推进城市现代化；
——突出文明法治。加强教育和管理，加强精神文明建设，推进依法治市，营造文明法治环境，推进人的现代化。
总的来说，要坚持把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技创新作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，加快完善社会主义市场经济体制，进一步优化产业结构，努力推进国民经济和社会信息化、经济国际化、体制市场化、城市现代化和政府运作法治化，确保国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
三、结构调整
按照“切实加强第一产业，优化提高第二产业，加快发展第三产业”的总体战略，整合现有产业。切实转变经济增长方式，把发展建立在科技创新和制度创新的基础之上，大力发展高新技术产业，加快新技术、新思维、新方法向传统产业的渗透，促进产业结构优化升级。
（一）切实加强第一产业
继续巩固农业的基础地位，深化农村各项改革，努力发展多种经营，切实增加农民收入。多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，提高农业技术水平，建立健全农业社会化服务体系、产品市场体系和农业发展扶持支撑体系，提高农业产业化、现代化水平。
调整优化农业结构。调减粮食、糖蔗面积，稳定畜牧生产，重点发展优质水果、蔬菜、花卉、水产生产，提高农产品质量，农产品优质品率达90%以上。加强宏观指导，分类建立若干个区域性生产基地，实现区域化布局、专业化生产。加快发展农业新技术综合开发、现代集约化种养和农产品流通加工等，进一步发展高产、高质、高效农业。大力提高农田标准化、操作机械化、服务社会化、管理科学化水平。
大力发展生态农业。因地制宜，推广各种农业生态生产模式，推进生态农业示范镇（村）建设，改善农业生态环境。加强基本农田保护，确保耕地保有量维持在52万亩以上。大力推广使用生物防治技术，加强动植物防疫检疫，科学施用农药、化肥，倡导发展绿色食品、无公害农业，农产品农药残留含量基本达到国际标准。
推进农业产业化。搞好东莞现代农业示范区建设，推广“公司加基地加农户”的经营模式，培育扶持一批农业龙头企业，实行生产流通全程服务，提高农民进入市场的组织程度。加强信息技术、生物技术与传统农业技术的结合，推动农业科技进步，引进外国先进技术及管理经验，促进农业与国际市场的对接。
（二）优化提高第二产业
要以最终产品为龙头，做好产品纵向和横向的配套，重点发展知识和资本密集型产业，大力推进软件产业，以电子信息、电气机械、轻纺等支柱产业为基础，进一步扩大产业规模，提高技术层次，增强研究开发能力，提高制造业的整体生产能力和竞争力。开发一批名牌产品，建立一批知名骨干企业，形成五至七个产业中心。
建立和完善技术创新机制。在有条件的企业设立技术创新中心和科技成果转化中心，创建中小企业发展基金，积极利用创业板市场引进风险资金，鼓励风险投资和中小企业创新活动，推动工业结构和产品结构的优化。
加强行业的组织协调。大力发展为中小企业提供技术支持的科技服务机构，发挥行业协会的组织协调作用，做好上下游产品配套，增强企业技术创新能力。加强培训和指导，发挥大中型企业的带动作用，通过提高零部件质量达到提高整机质量进而提高整体产品的国际竞争力。着力发展一批规模大、技术高、效益好、带动性强的支柱产业，实现产业结构的优化升级。
推广应用新技术，提高产品质量。全面落实各项优惠政策，做好电脑辅助设计和辅助制造技术、节能降耗技术等关键性和共性技术的开发应用，积极推广先进制造技术（AMT）的应用，推动工业整体水平的提升。到2005年，市重点企业和企业集团应通过GB/T19000-ISO9000质量体系认证，主要工业品有80%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，交付使用的工程质量全部达到国家标准或规范标准。形成一批具有较高知名度和竞争能力的名优产品，主要产业的产品质量和服务水平接近或达到国际先进水平。
战略重点：
1、大力发展高新技术产业。突出发展五方面的技术及其产业：一是电子信息技术及其产业，尽快形成开发创新体系，积极开发应用数字技术、网络技术和微电子技术等关键技术，建立区域性的产业优势，带动我市产业结构的优化升级；二是生物工程技术及其产业，利用生物及基因技术，重点扶持发展生物工程、生物医药医学工程和健康科技产业，推动形成高附加值轻工产业群；三是先进制造技术及其产业，用先进技术改造传统产品和传统生产工艺设备，发展电脑化高技术加工生产设备，如中小型数控机床、电脑控制注塑机、自动化机械等；四是新材料技术及其产业，开发新技术电子材料、光电子材料、新型陶瓷材料、特种合金及稀有金属材料，研究新产品；五是新型能源、环保技术及其产业，重点开发新型高能电池、变频调速装置、节能设备、三废处理技术和水资源保护技术。“十五”期间，实现高新技术行业有新突破，技术开发和创新能力大大提高，发展一批高新技术企业和产品。2005年，高新技术产品产值占工业总产值的比重达25%以上。
2、壮大支柱产业。2005年，电子信息、电气机械、轻纺业三大支柱产业占全市工业总值比重提高到70 %以上。
电子信息行业。以电脑资讯产品和集成电路设计为重点，加强与国际著名电子跨国公司合资合作，引进关键技术和核心技术，制造开发大规模集成电路等新一代电子产品，促进产品升级换代。发挥配套优势，推动扩大现有计算机及周边设备生产基地，以技术引进和自主开发相结合，大力推进本地化生产体系的建设，扩大生产规模。积极开发基于多媒体和网络环境的新产品，发展通信设备、网络卡、有线调制解调器等网络关键配件，逐步向网络产品综合配套方向发展。提高电子元器件的技术开发能力，加快产品更新换代，重点发展覆箔板、电容器及液晶显示器。增加数字视听产品技术含量，结合计算机及显示设备的生产优势，发展数字电视、机顶盒等产品。“十五”期末，电子信息行业产值占全市工业总产值的45 %以上，电子信息产品出口占工业产品出口总额的60%以上。
电气机械行业。抓好主要机械产品的升级转型，继续发展现有优势传统产品，组织好注塑机、电机、轴承、汽车配件等产品的生产和发展。积极应用数控技术、计算机辅助设计和制造技术，发展专业化、高质量的机电一体化产品。到2005年，电气机械行业产值占工业总产值的比重提高到10%左右。
轻纺业。以服装、制鞋、家具三大传统优势行业为龙头，采用新技术、新设备、新工艺、新材料，着力提高产品设计、创新能力，增加花色品种，提高产品质量、档次和行业集中度，创立一批知名品牌，形成一批具有国际竞争力的大型企业。到2005年，占工业总产值的比重提高到15%以上。
3、改造和提高传统产业。积极运用新技术、新工艺、新材料，开发新产品，提高产品质量。建材行业要控制总量、调整结构、提高质量。淘汰一批小水泥厂、砖厂和造成生态破坏、影响景观的采石场，禁止新建水泥厂、粘土实心砖厂，鼓励回转窑水泥和利用废渣生产的新型墙体材料，大力发展以节土、节能、利废、环保、改善建筑功能为中心的新型建材和装饰材料。食品行业要调整产品结构，巩固传统名牌产品，加快农副产品深加工产业发展，重点开发保健、方便食品和绿色食品。化工行业要大力发展高新技术产品，加快利用高新技术改造传统产品，重点开发高档涂料、精细化工及环保新产品。
4、培育发展医药和环保产业等战略性行业。调整优化医药行业产品结构，提高生物技术药品和医疗器械产品的比重。重点建立单克隆抗体药物基地，研究和开发单克隆抗体和基因工程抗体药物，依托现代机械、电子、计算机技术，开发新型诊断装置，提高医疗器械产品性能及可靠性，发展光机电一体化产品。以项目建设促进环保产业发展，选择非标准设备制造和具有填补市场空白意义标准化设备制造等领域，重点开发集中式城镇污水处理、城市垃圾无害化处理、烟尘脱硫除尘和高科技自动监测仪器设备等。
（三）加快发展第三产业
加快发展以服务业为重点的第三产业，加强宏观协调，实现合理布局，有序发展。以我国加入世界贸易组织为契机，放宽市场准入，积极拓宽服务领域。加快发展现代服务业，改造传统服务业，大力发展为生产服务的科技中介、商品展览交易等第三产业。努力提高服务业增加值占国内生产总值的比重。全面推行服务质量国家标准，规范服务市场监管，提高服务层次和水平，形成门类完备、层次多样、高效有序、功能创新的服务体系。
信息服务业。加速信息技术向国民经济和社会各领域的辐射和渗透，大力发展电子政务和电子商务，推动产业信息化、信息网络化、网络大众化。
商贸物流业。充分发挥我市的产业优势、交通优势和市场优势，培育各类专业市场和批发市场，加强物流集散功能，把我市建设成珠江三角洲乃至华南地区的物流中心。推行连锁经营、物流配送、网上销售等现代营销方式，推动流通设施建设的现代化，着重抓好“三街、四店、五场”建设，完善社会化销售网络，营造富有地方特色的商业设施、营商环境和商业文化。加快综合性的大型物流中心、商品配送中心和区域性商贸中心的建设，重点完善展览场馆的规划建设，办好东莞电脑资讯博览会、虎门国际服装交易会、厚街国际名家具展等交易展销会，充分体现地方特色。利用虎门现有的基础，办好各种大型展销中心，使之逐步建设成国内国际有一定名气的商埠，并带动形成若干个规模大、在国内甚至国际上具有一定影响和辐射能力的展览中心和物流中心，扩大市场影响，带动相关产业及旅游业发展。
旅游业。抓住爱国主义教育、历史文化名城及休闲度假三条主线，加强旅游资源的规划、保护、开发和利用，加快旅游产业发展。建设虎门旅游区，在威远岛设立相当于镇一级的行政区，充分利用鸦片战争古战场和虎门大桥等旅游资源，建设爱国主义教育基地和旅游胜地。规划开发同沙旅游区，使之成为适应现代生活的休闲度假中心和生态自然保护区。合理利用南社古村落、燕岭古遗址等文物资源，抓好重点文物保护单位和历史文化街建设，规划建设一批多功能广场、文化娱乐中心、郊野公园和主题公园，发展以爱国主义教育、商务、展览、观光度假、休闲购物等为主体的旅游产业。
金融保险业。积极利用资本市场为企业筹措发展资金。推进金融电子化建设，加快结算业务、网络银行等金融业务创新和金融工具品种创新，积极拓展中间业务，扩大服务范围和层面。在中央的统一部署下，引进国际金融保险机构开展金融保险业务，发展各类保险及信托投资业务。
房地产业。配合城市化及城镇建设，促进房地产业的发展。积极启动住宅消费，盘活现有空置楼宇，发展二级市场和按揭业务，开发住宅小区，加强小区环境绿化及生活配套，完善智能化、信息化服务，推进物业管理。大力发展与房地产相关的建材装饰、中介服务。
科技中介及社区服务业。发展法律、公证、会计、审计、企业形象、环境保护、质量等认证、咨询服务机构，全面推进家政服务、医疗保健等社会服务业的发展。
四、信息化
信息化是我市实现产业结构优化升级和率先基本实现社会主义现代化的关键环节。要把推动国民经济和社会信息化放在优先位置，以软件产业为重点，实施信息技术发展战略，以信息化推进工业化和现代化，实现跨越式发展。
大力推进信息技术产业。制定资金融通、税收、人才培养引进、知识产权保护等方面的得力措施，实现高起点、跨越式发展。充分依托现有电脑资讯的产业基础和信息化基础，建立创新的发展机制，创造一个有利于信息技术产业发展的城市、人才和资源环境，广泛吸收和利用全社会资金，凝聚一流专家学者，培育扶持一批有自主开发能力，具有技术优势和产品优势的信息技术制造企业和软件企业，提高信息技术产业的研究开发能力和竞争力。开放式地发展软件产业。建设软件设计平台，发展软件园，孵化和培育一大批中小软件企业。以嵌入式软件产品、地理信息系统、系统集成、网络工程及服务等软件开发为重点，把我市发展成重要的软件开发基地，实现软件开发和硬件制造的互利互动。
统筹规划，建设宽带化、智能化、高速化、现代化的信息网络。完善现有以光缆为主体的基础传输网，加速建设超大容量、高速化、宽带化的新一代电信网络。扩大广播电视网络覆盖范围，增加频道容量，推动双向传媒业务的发展，最终建成宽带化、智能化、数字化及多功能的高速公用信息传输网。以石龙E-TOWN宽带多媒体网络建设带动全市信息网络建设，建成市到镇区IP高速宽带数字骨干网和镇到村高速宽带数字网，逐步扩大光纤网覆盖范围，提高光纤联网的安全系数。建好政府信息网络，充分利用市府光纤宽带网络，加快市直部门和镇区的上网工作，推动企业网、教育科研网等各行业和公共领域的信息网络建设，逐步建立东莞地区信息网络互连交换中心、信息资源网络管理中心，实现各主要信息网络的直接互联互通，最终实现各行业、各部门信息交互的高速化、规范化、一体化和信息资源共享，推动我市信息化进程。积极配合做好广东省宽带IP网络建设工作，组建高带宽、低成本的通信网络，提高信息网络层次，为经济社会发展提供更有利的网络环境。
积极推动信息技术在国民经济各行业各领域的广泛应用。以市政府政务信息网为导向，加强信息资源的开发和网络信息发布，推进办公自动化。建设我市的地理信息系统。继续加强虚拟制造协作网的建设和应用推广，加快制造业信息化进程，提高制造业的整体水平。加速发展计算机信息网络服务和信息咨询业，逐步构建与国际接轨的电子商务交易平台，扩大各种网上服务，大力推动电子商务、电子出版、计算机管理系统、网络银行、远程教育等基于网络技术的新兴服务业的发展，开拓电子产品和信息消费市场。加速网络技术向服务领域的辐射和渗透，突出抓好金融电子化、税务电子化、农业信息化、企业信息化和医疗保障信息化等领域的电子信息应用，推进国民经济和社会信息化。
五、科技创新
全面落实“科学技术是第一生产力”的思想，积极发挥政府的推动引导作用，加大技术创新力度，提高科技开发能力，把东莞建设成高新技术研究开发基地。
（一）加快科技研究开发基地建设
1、建设东莞中国著名大学科技城。规划面积20平方公里，发展成为集高新技术产品制造、研发，科技成果交易、转化，技术培训、服务于一体的科技与产业结合的创业创新基地。主动与全国大学科技园及著名大学、科研院所对接，吸收需要产业化的科技成果和项目落户。相应的配套措施：一是拨款1亿元，设立“科技风险投资基金”；二是选择一所或多所大学共建远程教育网络，全面培养人才；三是拨款2000万元设立“东莞技术创新奖励基金”，专门奖励进驻全国15个大学科技园的二十多所大学的科技创新成果。
2、建立港口科技工业城。以长安为母体，以港口为依托，以科技为导向，统一规划，分步实施，主要吸引台资、世界上著名的大公司和高新技术产业。实行国际招标，高标准规划，体现21世纪海滨城市的水平。统筹安排工业城和集装箱码头、口岸建设，使之成为一个标准高、配套齐全的现代化港口工业城。
3、建设高新技术产业群带。以大学科技城为龙头，带动市高新技术开发区、港口科技工业城和民营科技园等科技开发区、科技园的发展。突出抓好三类科技产业园区建设，一是电子信息产业园区，重点发展电子信息技术产业，从事电子基础材料、零部件、整机开发研制等；二是先进制造技术产业园区，侧重发展新能源、精密制造、先进制造、生物制药等新兴工业；三是知识密集型产业园区，侧重发展软件业、环保产业以及作为科研院所的研究开发基地。在发展科技软件产业基地的同时，在各镇区形成一批中小企业创业园区，充分发挥民间资金多、外资企业多、需要扩散的产品多的优势，大力扶持一批中小民营企业，发展高新技术产业。
（二）完善科技创新环境和创新机制
1、完善科技投入体系。建立以企业为主体，以高等学校、科研机构为依托，以市场配置资源为基本途径的科技开发、技术创新体系和多元化的科技投入体系，提高研发经费占国内生产总值的比重。建立健全多元化的科技投资体制，优先安排财政科技支出，重点加强科技基础设施建设、关键性技术开发和扶持发展科技中介服务机构。
2、加强科技服务。建立科技风险投资机制，吸纳国内外风险投资，支持有条件的科技企业上市融资。加快建立生产力促进中心，建立市级高新科技创业服务中心，加强高新技术企业和产品的认定及标准化、计量、质量等技术基础性工作，发展无形资产评估、技术经纪、专利事务、技术推广等中介服务机构，完善有序竞争的技术创新中介服务体系。组建大学科技城创业投资服务公司，为进入科技城的高校、院所、高新技术企业创业提供研发专项贷款担保和流动资金贷款担保，建立科技风险投资基金和科技发展基金，孵化科技型中小企业。
3、创造良好的创新环境。设立各种奖学基金，奖励和资助科技研究、科技活动、科技培训和重大科研课题。采取财政贴息、利润返还等办法，扶持企业进行技术开发，推行技术入股、科技人员持股、重奖发明创造等制度，提倡科学上的冒险精神和创新精神，建设有利于实现创新的文化，大力营造一个科技发展和人才成长的良好环境，逐步把东莞发展成为国家重要的高新技术产业基地和研究开发基地。
六、对外合作
紧紧抓住我国加入世界贸易组织带来的机遇，积极实施外向带动战略，扩大对外经济合作和技术交流，巩固和发展国家重要的出口基地。
1、调整优化结构，扩大出口。抓好高新技术企业、具有自主知识产权企业及重点企业，扩大软件产品、机电产品、成套设备等高技术含量和高附加值的产品出口。大力发展电脑资讯产业和纺织服装制造业等优势产业，培植一批名优出口产品，增强出口竞争力。拓展远洋直接贸易，大力发展对欧美、日本等市场出口，努力开拓重点市场。研究和熟悉世贸组织的各项规则，培养高素质的国际贸易专业人才。加快外贸体制改革，按公司法改造国有外贸企业，发展外贸合资企业，进一步扩大民营企业自营进出口权限，建立出口商会等行业组织，加强外贸的协调，扩大一般出口贸易。
2、拓宽领域，提高利用外资的质量和水平。进一步改善投资软环境，完善后勤基础设施服务。积极运用代理招商、网上招商等多种方式加强招商引资，拓宽利用外资的领域和引进外资的地域，逐步扩大银行、保险、电信等领域的利用外资，引导外资重点投向高新技术产业、基础设施、开发性农业、生态环保、教育医疗等领域。把引资的重点逐步转移到欧美和日本等发达国家，努力引进国际大企业集团。加强设园引资和行业性招商，发展一批高新技术开发园及专业性较强的工业园区，进行高档次开发，统一管理，统一配置资源，提高引进水平。争取国家支持，设立加工贸易出口区和保税区。逐步实现从引资到引技术、引智力的跨越，不断提高高新技术企业比例和高新技术研究开发能力。鼓励已在我市落户的外商投资企业增资扩产及建立研究中心，提高科技水平和生产规模。进一步加强产业链的聚集效应，引进外资公司的协作公司、地区总部及技术开发部门落户我市。
3、加强莞港台经济合作，提高消化吸收水平。加强与香港、台湾在金融、贸易、服务、科研等方面的合作与交流，加强香港金融贸易及科技中心与我市制造业中心的优势互补，增强我市产业辐射能力，加快第三产业发展。继续推进对台招商和对台贸易。把利用外资和促进产业结构调整结合起来，充分利用外国资金和技术改造传统产业，发展新兴产业和高新技术产业。进一步研究实现“三来一补”企业在东莞内转厂、深加工的各种措施，提高综合配套能力。加强对引进技术的消化吸收，培育自己的人才、企业和产业。
4、积极实施“走出去”战略。鼓励企业走出国门，参与国际合作和竞争，利用两种资源、两个市场。努力扩大境外加工贸易，支持有条件的企业到海外搞加工装配、投资办厂或建立研发中心，增强产业转移能力，催生和培育一批跨国公司。积极开展对外承包工程、劳务合作等服务贸易。积极参与西部大开发。
七、教育人才
以实现人的现代化为中心，优先发展教育，全面提高教育水平，实现教育现代化，建设教育强市，实现人才、科技水平和人的综合素质的领先。
1、建设教育强市。基本建成与东莞社会经济发展相适应的、多层次的现代化教育体系，把东莞建设成基础教育、素质教育、成人教育和产学研结合强市。到2005年，初中毕业生升学率90%以上，各类中等职业学校在校生数占高中阶段在校生人数的60%左右，适龄青年高等教育入学率达25%。
2、完善教育体系。继续完善“分级办学，分级管理”的教育体制，加大教育投资的力度，鼓励引导各种社会力量办学，逐步形成政府为主与社会各界参与办学相结合的新体制。合理调整中小学校的布局，扩大市属重点中学高中面向全市招生的规模，加快改造薄弱学校，建设规范化学校，提高办学整体水平。继续抓好学历教育、非学历教育、继续教育和职业教育，积极推进社区教育和远程教育，为社会成员提供多次受教育机会和多层次、多样化的教育服务。
3、全面推进素质教育。重点培养学生的创新精神和实践能力，完善考试和教育评价制度，使教育与经济、科技紧密结合，相互促进。巩固提高基础教育，争取3-4所普通高中进入全国1000所示范性普通高中行列。大力发展职业教育和成人教育，建设全国重点职业学校5-6所，国家级示范性乡镇成人文化技术学校1-2所。加强在职培训和继续教育，建设继续教育培训基地，创办成人教育学院，建立终身教育体制。加强科技人员、管理人员、企业家的继续教育和终身教育。进一步加强教育与市场、产业结合，完善教育科研的保障机制和激励机制，加强产学研结合，推动科技成果转化。大力推进高等教育。高起点、高标准培养高层次技术开发人才，把理工学院从专科升为本科，规划建设新的大学园区，联合国内外办学力量，用全新的体制建设一所以培养软件开发、通信技术和计算机技术人才为主的科技型大学，适应我市经济社会发展需要。
4、推进教育现代化。重点发展现代教育技术，推进教育信息化，广泛应用现代化教育设备和教学软件，充实师资队伍，提高教师水平，实现教育手段和管理手段现代化。建设全市远程教育系统和城域光纤宽带教育网，中小学逐步普及计算机教育和电化教育。
5、大力开发人才资源。树立“人力资源是第一资源”的观念，把人才培养和引进放在突出位置，制定更为宽松的人才流动政策，建立和完善与发展知识经济相适应的人才培养、引进、使用机制，广揽人才。营造优美、舒适、便捷的城市环境和宽松的创业环境，建立有效的激励机制，增强对人才的吸引力和凝聚力，吸引全国优秀的人才参与我市的管理和建设。制定针对性措施，吸引出国留学人员来莞创业。建立科技人员、企业家先富起来的有效机制，营造研究开发和企业家成长的良好社会环境。通过培养和引进，大力加强学术技术带头人和专家队伍建设，突出抓好高级专家、高新技术人才、复合型人才、高级经济管理人才，以年青高层次人才的培养引进为重点，提高专业技术人员的总量、层次和创新能力。要积极“走出去，请进来”，通过加强与国内外重点大学的合作，积极利用大学科研机构的研究成果改造发展我们的企业，培养和造就一大批既懂技术、又懂管理、懂外语的科技企业家。进一步深化干部人事制度改革，创造平等竞争的用人机制，建立多层次、多元化、网络化、高效运作的人才市场，推动人才有序流动和合理配置，营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境，最大限度地发挥人的积极性和创造性。
八、体制创新
深化经济体制改革，逐步完善社会主义市场经济体制。转变政府职能，建立健全宏观调控体系，完善市场运行机制。
1、建立和完善现代企业制度，促进投资主体的多元化。进一步推进国有集体企业建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，推动企业转换经营机制，建立起行之有效的激励机制和约束机制。完善国有资产营运体系，加强集体资产管理，推进国有集体企业领导管理体制改革，推行企业员工持股、经营者年薪制或持股经营，试行期权和红股奖励，加强财务监管。大力发展股份制、外资民资合资合作经营等经营方式，努力支持和规范发展农村集体经济，鼓励和支持企业间的联合、兼并等活动，积极扶持企业改制上市，形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。
2、大力发展混合型所有制经济。把发展非公有经济作为新的经济增长点，支持和鼓励非国有企业投资改造国有企业，股权比例不作限制。进一步放宽发展个体私营经济，切实做到经营范围放开，在资源分配、税收、银行贷款等方面一视同仁，保护个体私人经营者的合法权益，营造各种所有制平等竞争、共同发展的市场环境。
3、完善市场体系。继续发展和完善商品市场和要素市场，发展壮大资本市场，进一步加快产权交易、技术、信息、建筑、房地产和劳动力等市场的发育。进一步加强管理，规范市场秩序。加强中介市场管理，规范中介组织的设立程序和运作，提高整体服务水平。加强价格收费管理，完善价格听证制度，实行收费（价格）公示制度，合理调整公用性价格，清理整顿行政事业性收费和经营服务性收费，全面减轻社会和群众负担。加强产品、服务和工程质量的管理和监督。坚决打击制假售假、偷税骗税、逃汇骗汇、走私贩私、逃废债务等犯罪行为。完善以保护知识产权为核心的政策法规体系，切实保护知识产权。加强劳动安全保护，加强劳务市场管理，妥善解决劳资纠纷，切实保障投资者和劳动者的合法权益。
4、建立健全科学管理制度和机制，提高经济管理水平。加强公有资产的营运和监管，强化企业管理，确保国有集体资产保值增值。加强用地管理，规范建筑工程招投标管理，健全项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。完善农村财务管理，推广会计委派制和财会电算化。加强“收支两条线”管理和监督检查，积极实行“三集中”的财政管理体制，全面推进和完善政府采购制度，建立健全政府物业管理制度，加强政府资源管理。
5、创建金融安全区。加强金融风险管理，加大信贷力度，调整信贷结构。大力支持高新技术产业、骨干企业和基础设施建设，保证产品有市场、有效益、守信用的中小企业、个体私营企业合理的流动资金贷款和技术改造贷款。大力发展住房、汽车等消费信贷。改革投融资体制，对经营性项目实行企业自主决策，银行独立审贷，政府宏观引导。扩大通过股票、债券、投资基金等方式在资本市场筹措资金，推行项目融资和BOT方式，放宽民间资本进入基础设施领域的限制，吸收外国直接投资，扩大基本建设资金来源。
6、完善社会保障体系。全面建立和完善覆盖全社会的养老、医疗、失业等基本险种齐全的社会保险体系，增强社会保障能力。完善各种社会最低生活保障机制，建立可靠稳定的社会保障基金的筹措和有效营运、严格管理的机制，实现基本保险社会化、辅助保险商业化、社会救助制度化的社会保障。完善个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业三结合的就业机制，实行失业登记、转业培训、职业介绍、失业救济的就业管理服务，培训劳动者职业技能，鼓励失业人员从事个体经营，逐步解决结构性失业问题，把城镇登记失业率控制在2%以内。
7、转变政府职能。改革机构，强化政府经济调节、社会管理和公共服务的宏观职能，加强产业政策和经济信息的发布，制定切实可行的中长期发展规划和年度实施计划，提高政府的宏观调控水平。全面推行依法行政，明确执法主体，规范政府的行政和执法行为。改革审批制度，凡是能够用市场机制的办法解决的，就尽量用市场机制的办法去解决。减少对经济事务的行政性审批，简化审批手续，公开审批规程。建立公共财政体制，在强化税收征管，增加财政收入的同时，调整财政支出结构，完善财政转移支付制度。加大政府财政对公共事业的投入，提高社会公共服务水平。建设廉洁高效的政府，创造公平竞争的社会环境。
九、城市发展
加强与周边城市的功能互补，突出城市个性。从整体城市的角度进行规划，以“一中心两支点”协调发展和加强镇与镇之间组合的多层次组团式均衡发展的空间布局形态，建设以具有国际水平的、环境优美的现代化市区为中心，虎门、常平两大交通枢纽为支点，现代化卫星城镇为依托，具有特色的现代化中心城市。
（一）城市建设与城市化
1、加快城市新区建设。完善新区建设机构，形成城市建设协调合力，以旗峰公园为连接点，统一规划，合理划分功能区，把东莞中国著名大学科技城与新区的开发建设有机融合起来，高标准建设东莞科技大道，提升城市形象。加快建设市科技服务中心、国际会议展览中心、歌剧院、迎宾馆、文化广场三期工程等一批基础工程，强化新区的行政服务中心和科技经济活动中心的功能，提高新区在科技、教育、信息、文化、金融、会议展览等方面的服务辐射能力。建设一批各具特色的城市广场、市郊公园和郊野公园，增加城市文化内涵，把城市建设、港口发展和旅游、商贸、服务以及人防建设等结合起来，提高城市的整体功能和文化品位。
2、建设虎门、常平两大交通枢纽为中心的经济产业区。以虎门港开发建设为依托，以服装、电子、家具等轻工产品的制造流通和威远旅游区为基础，建设消费性产品加工区、港口科技工业园区、商业贸易展销中心、物流中心和休闲度假旅游区。以东莞站铁路枢纽为依托，以电脑配件及周边设备为重点，发展商贸、仓运、房地产及电子产品制造中心。
3、发展一批卫星城及中心城镇。各镇区根据自身区位和产业发展的特点，按照现代化城镇的要求进行定位、规划和建设，形成优势突出、类型多样、功能互补的城镇功能结构，强化城镇间的合理分工和有机合作，使各镇成为各具特色的现代化城市组团，形成合理的城市空间和产业布局。
4、加强城镇规划。按照合理布局、科学规划、政府引导、市场运作的方针，加强市总体规划与镇区规划的协调衔接，强化规划管理力度，增强市域规划、镇区总体规划及下续规划的权威性，确保按规划实施。在城市发展中，正确处理好发展工业、建设住宅与保护土地、环境的关系，注重科学规划，节约利用土地，合理开发资源。各个镇村都要有自己的生态保护带，绿化、净化、美化环境，主要公路街道及广场四周新建筑物的立面按规划建设，形成特色。搞好各类小区开发和安居工程建设，完善商业、交通、通讯、文化、娱乐、休闲等公共设施，大力发展公共交通和公共停车场。加强城乡之间基础设施、工业布局、市场网络、金融信息等的衔接，发展文化、医疗等生活服务，提高城市化水平和城市文明程度。
5、提高城市服务和管理水平。增强城市集散和服务功能，为外向型经济提供良好的投资、金融环境和科技、人才依托。充分发挥交易展览、电子商务、结算、发运等方面的优势，发展一批中高级批发市场，建设一批物资集散地，积极为企业拓展国内市场服务。全面提高城市科学管理水平，按照职责和职权相一致的原则和“条块结合、以块为主”的思路，理顺各级管理关系，落实辖区管理责任制。
6、加快城市化进程。加强引导，改革户籍制度，逐步放宽常住人口的农转非条件，实行城乡统一的户籍管理制度。加快住房制度、就业制度、社会保障制度和教育体制改革，促进人口向城市及中心城镇集聚。
（二）完善基础设施网络建设，增强城市功能
建立和完善与现代城市生活和知识经济时代相适应的高速化、网络化的基础设施，逐步实现基础设施现代化。
1、交通网络。形成港口、码头、站场布局合理，功能配套适用，高速公路、高等级公路网络完善，相互衔接的现代化交通网络。加快开发建设虎门港，统一规划，分步建设。“十五”期间，以工业港和贸易港为主，先行建设沙田、虎门和麻涌港区，完善港口联检大楼及其配套设施，把虎门港建成区域性重要港口。同时，迁建虎门宏业货柜码头，续建东莞新港，整治太平水道，形成以虎门港为龙头的水运交通网，并以港口带动和促进沿海城镇发展和港口科技工业城与物流中心的形成。构建连接市中心区和港口、铁路枢纽的快速交通网络。新建莞深高速公路三期、沿海高速公路、常虎高速公路、南环高速公路及北环高速公路，规划建设市快速轨道交通系统，扩展铁路枢纽和港口的辐射范围和腹地。建设网络化道路。建设厚大公路、谢岗公路，扩建、改建一批一级公路，将五条主干公路通过改造达到一级公路的标准。通过发展主干高速公路和完善现有公路配套建设，使公路交通达到高速化、大流量的要求。以市区、石龙、虎门、常平、樟木头为中心，建设好东莞汽车客运中心等9个枢纽客货站场。主干公路主要路口实现立交化，公路安全配套设施达到规范化、标准化。搞好公路的绿化、美化、净化，创建“文明路”、“样板路”，增强全市的交通可达性。大力扶持后进镇、村路网建设，新建望沙公路。
2、能源网络。加快120万千伏发电厂建设，严格控制新建小火电。进一步完善电网建设，基本实现以500千伏变电站为中心的分片供电网络。建成500千伏东莞二输变电工程和500千伏东莞站扩建工程，扩建和新建220千伏变电站13座。加快220千伏网络建设和改造，建成投产一批110千伏输变电项目，增加供电能力和提高供电可靠性。巩固现阶段改造成果，全面完成农村电网和城市电网改造。积极推进电力体制改革，推行“厂网分开、竞价上网”。推广节能技术应用，提高供电效益。
3、天然气管道网络（LNG项目）。加快LNG项目工程可行性研究及组织实施。在广东天然气主干网上建一个分输站，建设我市城市燃气管网工程。计划2005年完成第一期工程，首先开通市区（东城、篁村、万江）、寮步、石碣、石龙等镇区。
4、供水网络。建设和完善中西部供水工程、水乡片供水工程和中部供水工程三线供水系统。新建水厂三个，增加日供水能力210万吨。进行东深供水改造工程建设，提高供水能力，解决沿线水污染问题。建设居民小区分质供水系统，逐步形成城市分质供水网。
加强我市基础设施建设与省的协调，做好珠江三角洲城际快速轨道系统、广东天然气（LNG）和信息主干网等工程与省网的衔接，使我市的基础设施现代化走在全省的前列。
十、可持续发展
处理好人口、资源、环境和发展的关系，建设可持续发展的、人与自然较为和谐的生态环境。
1、控制人口数量，提高人口素质。坚决执行计划生育的基本国策，建立健全计划生育利益导向机制、计划生育户的生产生活保障机制和保健体系，加强计划生育宣传教育和技术服务，严格落实领导责任制，重点抓好农村城镇个体户和流动人口的计划生育工作。控制人口增长，优化人口结构。计划2005年户籍人口163万人，人口自然增长率控制在8‰以内。高度重视人口老龄化问题，健全安老养老机制，积极发展老龄事业。有计划地控制人口的机械增长，放宽高素质科技人才、经营人才及投资者的户籍限制，加强和改善对外来人口管理，促进外来人员与本地居民在文化、生活等方面的融合，使人口的数量、素质及生活品质与现代化建设要求及环境承载能力相适应。
2、加大环境综合整治力度。坚持生态保护与污染防治并重，以改善生态和环境质量为核心，突出重点流域和重点区域，加强规划指导、综合协调和分类管理，促进建立生态工业体系，提高城市环境质量，全面促进可持续发展。
加强工业污染源的管理，努力巩固工业污染源达标排放的成果。重点治理火力发电和建材生产等污染行业，关闭一批污染严重、治理难度大、产品技术含量低、工艺落后的小企业。大力推行清洁生产技术，加强工业粉尘和烟尘排放的总量控制和污染防治。加强城区环境综合整治，创建国家环境保护模范城市。在城市规划建设中适度超前安排环境保护工作，在中心区建立完善的、能够实现雨污分流的污水管网。巩固和扩大市区“烟尘控制区”、“噪声达标区”的范围，提高城市气化率，加强对机动车尾气排放和噪声污染的监管。建设城市垃圾集中处置厂和危险工业废物处理场，加强生活垃圾无害化处理。把水质保护放在优先考虑的战略地位，加强水环境和饮用水源保护。建设市区城市污水处理厂等城市生活污水处理工程，使城市污水处理率达到50%。未纳入城镇污水处理厂范围内的人口比较集中的住宅区和工业区要建设中小型生活污水处理站；允许保留的大型养猪场，必须建设有效治污设施，实行达标排放。在整治上游寒溪河的基础上，全面整治东莞运河，彻底改变其整体面貌。禁止东深供水工程沿线、寒溪河流域和松木山、同沙水库周边地区新建、扩建任何污水排放项目，禁止在东江吸水点上游新建排污口。大力开展植树造林和森林抚育工程，提高城市绿地覆盖率和四旁绿化水平，再现青山绿水、蓝天白云。
3、实施“五个100工程”。一是100公里海堤达标工程，一、二级海堤达到能抗20年一遇暴潮水位及相应频率风速的标准。二是100公里东莞大堤达标加固工程，按50年一遇防洪标准达标加固，堤路结合，建成集水利、环保、交通、景观于一体的游览观光景区；三是100公里东莞运河综合整治，把提高排涝能力和治理污染结合起来，通过清除淤泥、在沿途镇建设污水处理厂、现有工厂达标排放、修建排水闸等综合性工程，逐步恢复东莞运河的面貌。四是淘汰100多家危险和污染严重的企业，从停烟花炮竹厂、打火机厂和砖厂、石场、水泥厂做起，把淘汰污染严重企业与搞好环境整治、推动科技进步、调整产业结构、扶持落后乡镇的发展有机地结合起来，促进城乡经济社会的可持续发展。五是建设100项重点工程，推进市中心区建设和城乡一体化。
4、合理开发利用和保护自然资源。严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律法规，加强国土资源的开发和整治。合理开发利用滩涂，实行海域有偿使用，切实保护和开发海洋资源。加强造林绿化和山林保护，合理保护野生动植物资源和人文古迹。大力推广节水技术，促进水资源循环利用。大力整治区域生态环境，开展大跨度的景观绿色通道建设，推进城市公共绿地建设，建成区绿化率35%。积极开展生态建设，促进区域生态良性发展。规划建设一批郊野公园和自然保护区，创建银瓶山、莲花山等自然保护区和同沙、旗峰公园和绿色世界等风景名胜区，自然保护区覆盖率10%。把保护自然资源和开发旅游资源结合起来，发展休闲文化产品，促进人与自然环境的和谐关系。
5、加强资源管理。全面贯彻实施新土地管理法，珍惜和切实保护耕地。建立以土地利用总体规划为基础的国土规划体系，实行土地用途管制制度，严格按规划用途用地。充分利用存量土地和闲置土地，促进土地资源的优化配置和高效利用。坚持供给制约和需求引导，实行土地利用年度计划指标制度，按项目管理建设用地计划。加强对土地资源的保护，加大土地开发整理力度，实行耕地占用补偿制度，确保基本农田和耕地保有量。做好安全生产和减灾防震工作，加强对灾害性天气和地震的监测，建设防灾减灾预警预报和指挥应急系统，减少自然灾害损失。
十一、社会文明进步
以人的现代化为核心，在不断满足居民物质生活需要的同时，创建安全优美的社区环境，加快精神文明建设，促进文化精神生活质量的同步提高，建设文明城市。
（一）进一步改善人民生活
1、提高人民生活质量。到2005年，城镇居民人均可支配收入19800 元，农民人均纯收入达9000 元，城市生活环境美化、绿化，建立完善的社区生活服务圈，改善人民生活品质。居民生活费支出中用于食品消费比例降到30%左右，城镇居民人均居住面积32平方米以上，人均公共绿地面积16平方米以上，每百户拥有电脑80台，约有15%的家庭拥有小汽车。
2、大力发展社会主义文化事业。发展广播电视和新闻出版业，繁荣书报刊市场和音像制品、电子出版物市场，为群众提供优质精神产品。加强管理，发展大众传播媒介，建设一批各具特色、先进适用的文化、科学、博物、体育场馆、青少年活动场所和标志性文化设施，建设市新档案馆，推进图书馆现代化建设，促进信息资源社会共享。成立市艺术创作中心，建设市书画院、美术馆，办好市粤剧团等各种文艺表演团体，建设群众艺术中心，大力举办各种群众性文化艺术活动，繁荣文化创作，加强文物保护。发展具有地方特色的家庭文化、社区文化，推进文化、体育及传媒等领域的产业发展。
3、提高人民身体素质。把发展竞技体育和推动群众性体育健身活动结合起来，完善大型体育运动场馆建设，加强住宅小区、社区体育娱乐设施配套。广泛开展全民健身活动，发展体育消费，培育休闲健身、竞赛表演、群体培训等体育市场。
4、完善医疗卫生服务。建立和完善社会医疗保险制度，按照区域卫生规划，科学配置卫生资源。大力推进农村合作医疗和社区卫生保健，保证全社会的基本医疗服务。加强卫生行业的全行业管理，加强医药市场的监管，积极推进医疗机构分类管理，建立并逐步完善以非营利性医疗机构占主导地位，营利性医疗机构为补充的新的医疗服务体系，促进医疗机构之间的有序合理竞争，提高服务效率和质量。深化卫生防疫体制改革，建立市卫生监督所、市疾病预防控制中心和市卫生检验中心。继续推进卫生镇、卫生村建设，创建国家卫生城市。到2005年，每千人口的床位数达到4.5张，平均每千人拥有卫生技术人员4.5人。平均预期寿命76岁，实现人人享有卫生保健。
（二）促进共同富裕
1、促进不同地区共同发展。加强政府对收入分配的调节作用，加大财政转移支付力度，增加对后进地区的基础设施投入，改善投资环境。通过对口帮扶、集体间持股等形式，帮助后进地区发展壮大集体经济，缩小镇区之间、村村之间的发展差距。大力发展农村集体经济，鼓励扶持个体私营经济发展，拓宽致富门路和就业渠道。加强社会成员的教育和培训，逐步解决结构性失业问题，促进全社会共同发展。
2、改革收入分配制度。实行按劳分配与按生产要素分配相结合，积极探索按生产要素分配的实现形式。进一步理顺收入分配关系，规范分配秩序，建立并完善收入分配调节机制。推行干部“同工同酬”，积极试行农村集体资产股份制，量化集体资产，进行股份管理，按股分红，实现共同富裕。
3、采取政策引导与农民自愿相结合的方法，建立以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的农村养老保险制度，大力推进农村合作医疗。加强对社会弱势群体的照顾，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。完善市民最低生活保障和社会救济制度，实现扶贫济困制度化。
（三）推进社会主义精神文明建设
1、塑造现代东莞人。贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，营造富有岭南文化特色又植根于改革开放伟大实践的具有鲜明时代特征和体现社会主义精神文明的现代文化氛围，发扬融优良传统和时代文明于一体的东莞精神，弘扬勤劳务实、开放兼容、诚信团结、不甘人后的精神品格。大力倡导与社会主义市场经济相适应，与社会文明进步潮流相适应的新观念，推进人的现代化。
2、深入持久地开展“致富思源、富而思进”的教育活动。邓小平理论和建设有中国特色社会主义成为人们的共同理想和精神支柱，符合社会主义精神文明要求的社会公德、职业道德、家庭美德成为人们思想行为的基本准则，全社会形成尊师重教、好学上进的良好氛围，保持开拓进取、力争上游的精神状态和精神面貌。
3、创建文明城市。建设一批思想教育阵地，加强现代文明教育，加强对青少年的教育，广泛宣传科学、环保等现代文明知识。积极开展拥军优属活动，加强国防教育和国家安全教育。继续开展文明创建活动，到2005年，有95%的户成为文明户，80%的村成为文明村，80%的单位成为文明单位。进一步完善各种社会规则，不断提高市民的思想道德水平和城市文明意识。
4、大力弘扬科学精神，倡导团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系和健康多彩的生活方式。繁荣健康文化，扶持高雅文化，振兴传统文化，坚决抵制和反对各种封建迷信、伪科学和反动邪教等思想行为，提高全社会每个成员的道德情操和精神境界，为经济发展和社会进步提供强大的精神动力和智力支持。
十二、民主法治
全面推行依法治市，建设法制健全、管理规范、社会安全的社会主义法治环境。
1、加强民主法制和民主监督机制建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，密切人大代表、政协委员同广大群众的联系。充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用，推进决策科学化、民主化。保证人大及其常委会履行国家权力机关的职能，加强基层人大组织和政协组织建设，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。完善司法、执法和监督机制，强化社会监督，充分发挥人大、政协、纪检、监察以及社会舆论的监督作用，加强人大、政协对行政、司法机关的工作评议和民主监督，充分发挥党外人士参政议政的作用。建立重大决策咨询评价制度、公众参与制度及责任追究制度。全面贯彻落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策，加强对台工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体联系群众的作用。
2、加强基层民主法制建设。加强城乡基层政权机关和村民、居民自治组织建设，全面推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，扩大公民有序的政治参与。建立健全各项管理制度，实行政务、村务和财务公开，增加透明度。
3、加快依法治市的进程。把依法行政、依法管理经济、依法管理社会作为依法治市的重点，逐步把全市各项事业的活动和管理纳入法制化轨道。完善行政执法责任制，加强行政复议工作。推进司法改革，完善法律服务体系，巩固提高法律援助机构，建立公职律师制度。坚持依法治国和以德治国相结合，开展全民普法教育，广泛利用新闻媒体、运用多种生动活泼的形式开展法律宣传教育，提高公民的法律意识和道德水平。让群众懂得通过法律渠道去反映和解决问题，善于运用法律武器来维护自己的合法权益，努力造就人人懂法、守法、护法的良好社会环境。
4、加强党风廉政建设。以“三个代表”作为党的建设的总纲，把各级党组织真正建设为体现“三个代表”要求的、富有凝聚力和战斗力的坚强集体。抓好党政机关自身建设，落实依法行政和保证公正司法，做到廉洁、公正和富有效率。加强公务员队伍的作风建设，强化机关服务意识，依法规范行政行为。
5、加强社会治安综合治理。建立健全全社会治安防范网络，全面加强警力，提高警队素质。加强对社会文化市场特别是对特殊行业的管理和监督，依法加大打击黄赌毒、黑恶势力及各类刑事犯罪力度，净化社会风气，营造健康清新的人文社会环境，确保社会经济稳定发展，广大人民安居乐业。
