为学习借鉴增城在规划建设主体功能区方面的经验，2008年2月25日我局王钊鸿副局长带领规划科、社会发展科一行五人赴增城发改局开展“主体功能区建设”学习考察。现将增城市主体功能区建设情况综合如下：

一、增城概况

增城市位于珠江三角洲东北部、广州东部，是广州市所辖的县级市，总面积1616平方公里，下辖6镇3街，户籍人口81.06万。2000年后，增城市紧紧抓住广州实施“东进、西联、南拓、北优”战略和珠三角产业转移的机遇，主动融入广州市整体发展规划，在确保环境保护的基础上大力推进工业化、城市化和农业产业化。先后建成广州东部（增城）汽车产业基地、新塘环保工业园等工业集聚区。2007年该市实现国内生产总值410.75亿元，同比增长21.3%；财政总收入77.22亿元，增长67.33%；地方财政一般预算收入20.66亿元，增长28.63%。第三产业日益兴旺，全年接待旅游人数达272万人次，增长35.68%。近年来，增城市先后荣获联合国“世界和谐城市提名奖”、“全国绿化模范县（市）”、“全国绿色小康县”、“全国科技先进市”、“广东省文明城市”、“广东省教育强市”、“广东省卫生城市”和“广东省林业生态县（市）”等称号。县域经济连续5年居广东省首位。

二、增城市推进三大功能区建设的主要做法

增城市2002年明确提出以生态补偿机制推进三大功能区建设，促进工业发展与生态保护良性融合，推进经济、生态环境、社会事业、人民生活水平得到全面协调发展。

（一）政府主导，划分功能圈。2002年，增城市政府根据区位条件、资源禀赋、交通、产业、生态环境等发展要素，并依据“南部工业发达、中部生活设施齐全、北部自然风光秀丽”的实际情况，对辖区进行了科学规划。2005年编制“十一五”规划中进一步明确提出将全市划分为南中北“三大功能圈”，推动三大主体功能区建设，分别是：

南部重点开发区。以新塘为龙头，按照国家级创新产业园区的标准高起点开发，走新型工业化道路，调整优化产业结构，推动形成先进制造业产业圈。

中部优化开发区。以增城市区为核心，营造适宜创业和生活居住的优美环境，创建文化产业城，打造国际化会议休闲胜地，推动形成城市生活圈。

北部限制开发区。以白水寨省级风景名胜区为龙头，严格保护生态环境，整合派潭、小楼、正果三镇等800多平方公里的生态和人文资源，加强生态文明建设，营造国际化乡村生态大公园，大力发展都市农业、生态旅游和会议休闲经济，形成都市农业与生态旅游圈,促进南中北地区互补互动协调发展。

（二）规划引导，统筹区域发展。在明确了建设三大功能区发展目标后，增城市按照“总体规划、分步实施，政府主导、市场运作，龙头带动、协同推进”的思路推进主体功能区建设。

一是科学编制中长期发展规划。通过编制《增城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《增城市城市总体发展战略规划》、《广州增城片区发展规划》，以规划的形式确立了三大功能区的定位。

二是编制产业及区域发展规划。在总体规划的基础上，进一步细化制定《广州东部增城汽车产业基地总体规划》（南部）、《增城市中心城区总体规划（中部）、《白水寨风景名胜区总体规划》（北部）及相关区域的控制性详细规划等，并严格按照规划要求推进功能区建设。

三是制订规划配套政策。在规划的指引下，增城制订相关配套政策措施，将有限的资金、资源率先投放在能够产生最大效益的南部地区，做大做强南部先进制造业，增强经济实力，使南部产生了巨大的经济与社会效益，具备了反哺北部、反哺生态的能力。中部作为优化发展的主要区域，大力发展服务业和城市建设，努力打造青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣的广州市周边美丽的文化产业城。北部则从2001年起明确定位为不发展工业的生态保护区，利用南部反哺资金，建设一批都市农业和观光农业基地，增城菜心、增城荔枝、增城丝苗米等已成为远近闻名的名优农产品，既加快发展了经济，又有效保护了生态和环境。

（三）制度保障，确保规划落实。规划确定后，增城制订了一系列制度，确保规划顺利落实。主要制度有：

一是确立组织保证机制。结合主体功能区的不同定位，南部和中部侧重配备工商管理和城市规划等专业干部，北部侧重配备旅游、农学类等专业干部。

二是明确生态补偿机制。建立财政转移支付和生态补偿机制，实行工业用地向南部集中，以南部工业发展反哺北部，以工业带动农业，并确保北部镇干部收入不低于中南部平均水平。

三是建立科学考核机制。为鼓励镇村干部落实主体功能区规划，推进三大功能区建设，增城还对绩效考核办法实行分类考核。在经济发展方面，北部镇只考核农业和服务业，不考核工业，而南部和中部则侧重考核工业总产值，积极调动了基层干部围绕主体功能区规划推进经济建设的积极性。

（市发展和改革局规划科供稿）