政策原文：关于印发《东莞市市级储备冻猪肉管理办法（试行）》的通知

　　《东莞市市级储备冻猪肉管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）深入贯彻落实党的十九届五中全会关于“保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力”精神，通过加强政府猪肉储备调节工作，合理引导市场主体积极应对市场风险和自然风险，从而有效应对突发事件引发的猪肉市场供应异常波动，切实保障猪肉市场的稳定供应和居民的基本生活需求。

　　一、体现新形势下提升应急能力建设的要求。政府猪肉储备是重要民生商品储备体系的重要组成部分，是平抑生猪和猪肉市场价格波动、保障市场供应的重要政策手段。2020年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。”2021年，国家发展改革委等五部门印发《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》提出“政府猪肉储备是重要民生商品储备体系的重要组成部分，是做好生猪和猪肉市场保供稳价工作的重要政策工具”“保有一定数量政府猪肉常规储备，保持必要调节能力。根据不同预警情形，分国家和地方层面及时启动储备投放和临时储备收储等响应措施”。《管理办法》的制定，是立足于当前生猪和猪肉市场所面临的复杂形势与潜在风险，通过建立科学合理的政府猪肉储备机制，在市场供应出现紧张态势或价格出现异常波动的关键时刻，利用猪肉储备的投放和收储，有效调节市场供需，防止价格大起大落，确保生猪产业的持续健康发展和猪肉市场的平稳运行。

　　二、明确市级储备冻猪肉管理职责分工。《管理办法》明确了市发展改革局、市财政局、市商务局，市农业农村局、市市场监管局、市粮食和物资储备中心，各镇街（园区）和承储企业等单位在市级储备冻猪肉管理方面的职责分工。通过明确上述各部门（单位）职责分工，政府部门、承储企业 之间能够形成合力，确保市级储备冻猪肉管理工作的有序进行，有效应对市场波动，保障市场的猪肉供应和价格稳定。

　　三、明确承储企业基本条件和管理要求。具体而言，《管理办法》在承储企业管理方面，明确了承储企业的确定方式、应具备的条件以及管理要求。通过公开招标等方式确定承储企业，并规定承储企业应具备良好的商业信誉、较强的抗风险能力和健全的财务管理制度，这些条件不仅体现了承储企业要具备一定的经济实力和运营能力，也是保障储备冻猪肉质量和安全管理的重要基础。具备这些条件的企业，才能够更好地履行承储职责，确保储备冻猪肉的数量、质量和储存安全。同时，承储企业还应建立配套的储备冻猪肉管理制度，包括专仓储存、专人管理、专账记载等，以确保储备冻猪肉管理的规范性和有效性。

　　四、规范市级储备冻猪肉管理流程。《管理办法》详细规定了市级储备冻猪肉的收储、轮换、动用等各个环节的管理要求和操作流程，有利于确保储备冻猪肉的数量真实、质量合格、储存安全，并能在需要时迅速、有效地动用。在收储轮换管理方面，《管理办法》规定了储备冻猪肉的收储工作要求、质量标准、轮换方式等。实行市场化运作和规范化管理，有利于降低储备冻猪肉的储存成本和管理费用，从而减轻政府的财政负担。在动用管理方面，《管理办法》明确了储备冻猪肉的动用权限、动用情形、动用方式和动用程序。规定了市级储备冻猪肉动用包括免费调拨、限价销售、降价销售、随行就市投放等方式，并设置了动用后的补库时限。这些规定确保储备冻猪肉在需要时能够迅速、有效地动用，并能够及时补充库存，保持储备量的稳定。同时，明确费用补贴标准和动用后的补偿机制也确保了承储企业的合理收益，增强了其参与储备工作的积极性。

　　总体来看，《管理办法》内容全面细致，科学性强，具有较强的可操作性，为市级储备冻猪肉管理提供了坚实的制度保障，确保了储备冻猪肉数量真实、质量合格、储存安全、管理规范，进而保障了猪肉市场的稳定供应和居民的基本生活需求，提升了政府应对突发事件的能力和水平，对于维护社会稳定和促进经济发展具有重大意义。

　　（市粮食和物资储备中心  刘兴）