一、《方案》起草的背景和意义

       （一）落实国家战略的需要。养老托育等“一老一小”问题，关系老年人幸福晚年，关系儿童健康成长，关系家庭和社会和谐稳定，关系党和国家事业发展未来。党中央、国务院将积极应对人口老龄化上升为国家战略，围绕“老有所养、幼有所育”目标，出台了一系列相关政策举措。广东省深入贯彻党中央、国务院有关养老托育服务的决策部署，制定了省“一老一小”整体解决方案，要求积极推动养老托育服务健康发展。我市出台《东莞市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》就是为了落实积极应对人口老龄化国家战略，统筹规划我市养老托育服务整体发展目标、场地保障、资金人才等要素投入等问题，加快我市养老托育服务高质量发展。

       （二）千万人口与城市共生共荣的需要。东莞是国际制造名城、粤港澳大湾区重要节点城市，也是经济总量超万亿、常住人口超千万的“双万”城市。目前，东莞常住人口年龄结构较为年轻，但随着人口老龄化的持续加深和优化生育政策的全面实施，广大群众对养老和托育服务的需求将快速增加、要求将越来越高。统筹解决“一老一小”问题，促进全市养老托育服务高质量发展，是增进千万人口民生福祉、促进人与城市共生共荣的需要。

       二、《方案》的主要内容

       《方案》主要包括实施背景、总体要求、重点任务、要素保障和附件清单等5个部分，具体如下：

       （一）实施背景。主要包括发展基础和发展趋势，分析了我市养老托幼的现状和趋势，提出了统筹解决“一老一小”服务高质量发展的必要性。

       （二）总体要求。主要包括指导思想和发展目标。《方案》明确到2025年，基本建成主体多元、布局合理、管理规范、服务优质、覆盖城乡、满足多层次需求的“一老一小”照护服务体系。同时，对照省“一老一小”方案指标，并结合我市养老托育发展特点，提出了19项具体指标，分别明确了2025年目标值。

       （三）重点任务。主要包括4类共10项任务：

       一是强化顶层设计。包括科学规划布局、完善配套制度等两项任务。

       二是加强居家社区服务。包括增强家庭照护能力、创新居家社区服务模式等两项任务。

       三是统筹兜底线、促普惠、市场化协同发展。包括提升公办机构服务水平、增加普惠性服务供给、发展市场化养老托育等三项任务。

       四是推动产业创新融合发展。包括促进康养医养融合发展、培养壮大养老托育产业、发展养老托育服务新业态等三项任务。

       （四）要素保障。主要包括健全“一老一小”工作机制、推动财税支持政策落地、加强服务设施用地保障、提高人才要素供给能力、强化监督管理推动落实和营造适老适幼友好环境等六个方面。

       （五）附件清单。附件部分主要梳理列出了养老托育重要政策和重点项目两张清单。政策清单梳理汇总了近年来我市围绕养老托育领域加强用地保障、简化报批程序、加大财税金融支持、提高人才要素供给等方面共26条具体政策，重点项目清单梳理了我市“十四五”期间养老托育重大项目5个。