东莞市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告 

——2012年1月7日在东莞市第十五届人民代表大会第一次会议上 

东莞市发展和改革局局长 张俊阳

各位代表：

        受市人民政府委托，我向大会报告全市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，我市深入落实科学发展观，认真贯彻市委十二届七次、八次全会精神，在市人大和市政协的监督支持下，围绕“加快转型升级，建设幸福东莞”核心任务，深入实施《珠三角规划纲要》和“十二五”规划，积极采取一系列调结构、促发展、惠民生、强管理的政策措施，经济保持平稳增长，结构调整明显加快，社会民生事业全面进步，较好地完成了市十四届人大六次会议确定的各项目标任务。

（一）国民经济平稳增长。全市积极应对复杂严峻外部环境，出台新的10亿元融资计划、外经贸稳增长调结构促平衡“28条”、取消口岸建设资金等措施，增强企业发展信心，推动经济实现稳健增长。初步预计，全市生产总值4735亿元，增长8%；人均生产总值57340元，增长5.2%。三大需求协调发展。社会消费品零售总额1274亿元，增长15%；全社会固定资产投资1077亿元，增长7.8%；外贸进出口总额1347亿美元，增长11%，其中出口总额780亿美元，增长12%。发展质量继续提高。财政收入较快增长，来源于东莞的财政收入839亿元，增长16.2%，其中市财政一般预算收入313亿元，增长18.3%。金融运行稳健，金融机构本外币各项存款余额6400亿元，比年初增长6.2%。居民收入稳定增长，城市居民人均可支配收入39500元，增长10.7%；农村居民人均纯收入22329元，增长9%。物价上涨势头得到控制。稳定物价各项措施有效实施，居民消费价格指数全年上涨4.9%，低于全国全省水平；商品房价格实现年度控制目标。

（二）结构调整成效显现。落实结构调整系列政策，强化政府引导，合力推进产业结构调整和转型升级。三产结构调整优化。服务业加快发展，预计三次产业比例调整为0.3：50.5：49.2，第三产业比重提高0.5个百分点。战略性新兴产业加快培育，出台战略性新兴产业发展“十二五”总体规划和相关配套政策，开工建设宏威数码非晶硅薄膜太阳能电池项目，引进中科院云计算技术产业创新与育成中心等。加工贸易加快转型。生益科技等12家企业荣获“全国加工贸易转型升级示范企业”，大朗、松山湖入选“首批省级外贸转型升级专业型示范基地”。全年共1150家来料加工企业办理不停产转型，外资企业内销比重提高到32.8%，比上年底提高2.6个百分点。外资企业设立研发机构202宗，比上年增加52宗。民营经济加快发展。认定市级首批11家大企业（集团），新增19家省级优势传统产业升级示范企业，3家民营企业实现上市，小额贷款公司增至16家。引资结构继续改善。引进投资超1亿元以上内资项目59宗；全市新签、增资和实际到资超1000万美元外资项目154宗；实际利用外资29.5亿美元，增长8%。投资结构继续优化。市重点项目前11个月完成投资210.4亿元，同比增长40.2%，其中交通运输、现代产业、文化强省项目完成投资79.5亿元、75.6亿元、21.8亿元，占重点项目投资总额的38%、36%、10%，预计顺利完成年度投资计划。

（三）创新能力不断增强。“科技东莞”工程专项资金增加至每年20亿元，实施“人才东莞”战略，自主创新能力进一步增强。创新主体实力增强。成立首个国家级企业技术中心，新增省企业技术中心13家、工程中心和重点实验室各4家。新增121家国家高新技术企业、163家省民营科技企业、7家省知识产权优势企业和2家知识产权示范企业，新认定184家市民营科技企业。新增名牌名标104个（件），其中中国驰名商标4件。科技成果不断显现。高新技术产品产值全年预计实现2889亿元，增长20%。预计专利申请量和授权量全年双双超过2万件。发明专利快速增长，1-11月申请量和授权量达3730件和655件，分别增长79.2%和47.4%。获国家创新基金立项39项，全省地级市排名第一。获省重大科技专项立项12个，为历年最多。创新平台加快建设。动工建设国家级重大科技设施散裂中子源项目。公共科技创新平台、行业科技技术平台、省专业镇总数分别达到11、12和18个。创新人才队伍加强。松山湖留创园成为省内首个省部共建留创园。新增6个省创新科研团队，总数位居全省第二。

（四）城市功能有效提升。加快中心城区和市属园区建设，完善城市配套设施，有效提升城市现代化水平。重点工程加快建设。建成广电中心、档案馆大楼等8项工程，广深沿江高速一期基本完工，篮球中心、中医院新院、网球中心、市民文化艺术中心及工人文化宫等32项工程加快建设，铁路东莞站配套工程、汇金大厦等33项工程积极筹建。“三区”建设加快推进。高标准推进城市中心区建设，确定中央商圈、中央生态休闲区建设方案，中央商务区更名为南城国际商务区。“三旧”改造进展顺利。新世博商贸中心区改造方案获省批复。将500亩新增建设用地指标分配给17宗旧村改造项目，用于安置房用地。94宗改造项目计划动工，22宗加紧办理建设前期手续。园区建设取得新成效。松山湖前11个月实现工业增加值50.6亿元，税收收入18.6亿元，分别增长63.9%和12%。虎门港新增码头泊位7个，其中万吨级泊位5个，沙田港区二期码头启用，内贸航线增至9条、外贸航线增至2条，吞吐量大幅上升。生态园获批 “广东省循环经济工业园区”，总投资45亿元的3个大项目进驻园区。长安新区规划报批进展良好。

（五）城乡环境持续改善。宜居生态城市建设取得进展，获得“国家环境保护模范城市”称号。生态环境不断改善。黄旗山城市公园一期工程基本完工，基本完成凤岗南门山、清溪山水天地基础设施建设，完善大岭山、大屏嶂、银瓶山三大森林公园配套设施，基本建成市区七大公园环保公厕建设工程。建成城市及社区绿道371公里，超额完成年度任务。森林覆盖率提高到36.9%。宜居社区建设扎实推进。市镇财政投入1.6亿元建设80个宜居社区，社区环境和配套设施得到有效改善。节能减排有效推进。全面推进全市火电厂及大型锅（窑）炉降氮脱硝，完成淘汰及改造工业锅炉400个。预计单位生产总值能耗下降4.25%，完成年度节能目标任务。垃圾无害化处理有效推进。建成污泥处理处置中心黄江项目，横沥垃圾处理厂二期投产，启动生活垃圾分类试点，城镇生活垃圾无害化处理率较大提高。

（六）城乡统筹深入推进。扶持镇村加快发展。调整市与镇街的财政管理体制，增加镇级财政收入16.3亿元。落实欠发达镇村帮扶和市内“双到”扶贫系列政策，32个镇街实现可支配收入250.2亿元，村组两级可支配收入188.8亿元，分别增长21.5%和4.6%。帮助5402名贫困劳动力实现就业，2854户贫困家庭收入水平达到脱贫标准。城乡设施不断完善。镇际、村际联网路已完工128项，总长367公里。建成投产110千伏及以上输变电工程18项、天然气高中压管网144公里、水利防灾减灾工程27宗。完成市区2个片区内涝整治工程。

（七）区域合作巩固发展。深莞惠合作进一步深化。承办深莞惠三市第五次联席会议，共同签署产业发展、信息化合作、交通一体化等五个协议。实现三市车辆通行费互认互免。“双转移”加快推进。莞韶转移园入选省十大重点转移园，预计完成工业总产值110亿元，增长28%；莞惠转移园基础设施加快建设。推进对口帮扶。加强与新疆、西藏经贸合作、人才培训交流，推进21个援疆项目建设，启动6个援藏项目，完成对口援建映秀镇工程验收和移交工作。推进与云浮、韶关两市“双到”扶贫开发及对口重庆巫山、广西河池各项帮扶工作。

（八）体制改革不断深化。行政体制改革有序推进。推进简政强镇事权改革，进一步将事权下放到11个中心镇和松山湖、虎门港、生态园。完成市镇942个事业单位分类改革。基层管理体制改革稳步推进。全面完成明晰产权的林改主体改革任务。黄江、厚街村级体制改革取得阶段性成果，增加7个镇街开展专项试点。医药卫生体制改革不断深化。基层医疗机构综合改革任务基本完成，社卫机构全面实施国家基本药物制度，实行零差率销售，稳步推进公立医院改革试点。社会管理制度改革加快推进。成立市社会工作委员会，统筹加强社会建设。启用社会组织孵化基地。举办首届公益创投活动。

（九）民生事业全面发展。文化事业加快发展。实施“文化东莞”工程，推进“四个名城”建设，市镇两级财政投入3.9亿元，实现基层文化设施全覆盖。首次在全市层面对城市形象进行系统规划及传播。教育事业发展提升。高考录取率达到95.9%，普通类考生录取率、每万户籍人口升本科人数、升大学人数三项指标在全省地级以上市中名列第一。建成启用9所高中阶段学校，基本完成高中阶段学校布局调整。加快建设职教城。义务教育阶段公办学校共招收13.3万名新莞人子女就读。公共卫生服务水平继续提高。“三院一中心”搬迁使用，基本建成中医院新院，社区卫生服务机构全面开展居民健康档案、慢性病管理等9项基本公共卫生服务项目。社会保障体系不断完善。提高基本养老金标准，累计21.2万人受惠。扩大医保个人账户资金支付范围和报销药品范围，医保年度最高支付限额提高到20万元。建成68家平价商店，发放993万元临时价格补贴。建成公租房17763套。劳动就业形势稳定。前11个月发放各项就业补贴3.19亿元，组建“村民车间”503个，城镇登记失业率控制在2%以内。人口事业继续发展。保持低生育水平，出生率10.9‰、人口自然增长率6.13‰，分别低于省下达计划1.58和1.67个千分点。实行“积分管理+条件准入”，近8000名新莞人获得入户资格。3760名新生代农民工入围“圆梦计划”。

（十）社会保持稳定和谐。进一步推进以社会治安、安全生产、食品安全为重点的综合治理，有效维护社会稳定。社会治安有序稳定。及时发现化解各类不安定因素，妥善处置群体性事件，扩大社会面防控，推动“大巡警”建设，构建“平安公交”体系，全市共破获刑事案件18492宗。安全生产形势良好。加强安全生产应急救援指挥平台建设，开展校车专项整治，加强消防应急管理。前11个月，全市各类生产安全事故4063宗、死亡495人，同比分别下降6.7%和1.4%。加强食品安全治理。大力整治食品非法添加和滥用食品添加剂，严厉查处“地沟油”、问题肉制品等食品安全突出问题。构建和谐劳资关系。深入推进劳动监察“两网化”建设，规范企业用工管理，创建62个和谐劳动关系示范点，涉及企业2387家。

过去一年，我市经济社会发展取得了积极成效，但也存在一些突出问题和困难，主要有：一是受复杂严峻的国外环境影响，生产总值、投资等指标未如预期，保持平稳较快发展压力增大；二是新兴产业培育发展仍需加大力度，自主创新能力亟待增强，新经济增长点尚未有效形成，结构调整任重道远；三是资源要素瓶颈制约依然突出，用地指标缺乏、电力供应紧张、用工短缺等情况尚未得到有效解决；四是社会治安、安全生产、劳资纠纷、均衡发展等仍存在一些薄弱环节。对此，我们必须高度重视，认真研究，采取有效措施切实加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展计划的安排意见

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是我市推动高水平崛起的起步之年。做好今年工作，对于保持经济社会平稳较快发展，全面实现“四年大发展”目标任务，以优异成绩迎接党的十八大召开具有十分重要的意义。

2012年国内外发展环境趋于复杂严峻，但仍处发展重要战略机遇期，我市面临的困难增多，发展机遇仍大于挑战。从国外环境看，全球经济有望保持增长，但发达国家经济下行风险加大，经济复苏的不稳定性不确定性上升，经济增长和贸易增速可能回落。从国内环境看，国家确定经济工作采取“稳中求进”的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全力加快经济结构调整，进一步扩大消费需求和改善民生，国内经济有望继续保持平稳较快增长。从自身环境来看，全市上下应对危机能力增强，加快建设“三区四城”、深入推进“十二五”规划确定的一批重点工程和优质项目等将为经济发展增添新的动力，但企业综合成本上升、资源环境瓶颈制约趋紧等加大了经济保持平稳较快增长的难度。综合考虑各方面因素，我市2012年经济社会发展的主要预期目标是：

——生产总值增长8%；

——人均生产总值增长7.5%；

——全社会固定资产投资增长9%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——外贸出口增长8%；

——实际利用外资增长5%；

——单位地区生产总值能耗下降4.25%；

——研发经费支出占地区生产总值比重提高到1.3%；

——居民消费价格指数控制在4%左右；

——市财政一般预算收入增长10%左右；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——户籍人口自然增长率控制在7.8‰以内；

——城市居民人均可支配收入增长8%；

——农村居民人均纯收入增长8%。

为实现上述发展目标，必须深入贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会和市第十三次党代会精神，以科学发展观为指导，以建设“三区四城”为目标，以创新型经济为主抓手，突出抓产业、上项目，坚定转型主线，坚持稳中求进，提升城市品质，高度关注民生，为实现高水平崛起开好局、起好步。重点做好以下六方面工作：

（一）强化内外需求驱动，促进经济平稳较快发展

加大投资拉动力度。进一步完善领导挂钩督导、并联审批、绿色通道等制度，统筹推进重点建设项目和财政投资项目，科学安排用地指标，进一步扩大投资规模，发挥投资促增长的积极作用。2012年市重点建设项目计划安排106项，年度计划投资242亿元，重点推进轨道交通、高快速路等交通基础设施，现代服务业、高新技术产业等重大产业项目以及环境治理、社会事业、民生保障项目建设。2012年计划安排市财政投资建设资金约80亿元。进一步拓宽社会投资领域，引导民间资本参与经营性基础设施和重大产业投资建设。

积极扩大消费需求。进一步出台鼓励消费的政策措施，鼓励商业模式创新，支持发展特许经营、连锁经营、电子商务等新型业态，推动传统商贸流通设施升级。组织举办各类商贸促销活动，完善消费信贷服务体系，促进居民消费。加大力度开拓国内市场，组织参加国内外专业展览，鼓励企业组建内销渠道和扩大市场份额。完善企业信用体系建设，引导诚信守法经营，改善消费环境。加强对粮油、肉蛋等基本生活品和房地产等价格变动的监测，建设平价商店，促进房地产市场健康发展，将物价水平控制在计划目标以内。

努力保持进出口平稳增长。落实稳增长调结构促平衡的政策措施，从财政支持、服务效能、先行先试、稳定出口、招商引资、工作考核等方面促进外经贸稳定发展。增设促进口专项资金，重点鼓励引进先进生产性设备和技术，给予2%的资金扶持。加大进出口信用保险支持，优化出口通关环境，支持机电和高新技术产品出口，鼓励开拓东盟、非洲等新兴市场，进一步引导企业优化出口的产品结构、市场结构和地区结构。积极应对国际贸易摩擦，保护出口企业合法权益。

多管齐下帮扶企业解困。全面取消市级权限企业收费项目，清理镇街企业收费项目，积极争取减免省级权限收费，着力减轻企业负担。出台新的10亿元融资支持计划实施细则，着力从工业企业贷款、直接债务融资、组建再担保公司、鼓励金融创新等方面予以资助，帮助企业解决融资难题。用好各级各类帮扶政策和专项资金，支持发展中小经济金融组织，落实并出台扶持中小微型企业发展的政策措施。实行市镇村领导走访企业制度，建立重点企业跨部门服务机制，帮助解决生产经营过程中遇到的难题，提供高效行政服务，增强企业扎根发展信心。

提高对经济运行预测预警能力。建立健全经济监测预警联席会议制度，加强经济运行动态监测和预测预警，及时发现和解决经济运行中的矛盾和问题。进一步加大经济工作统筹力度，加强综合协调服务，采取有效措施破解资源要素制约，努力解决电力紧张、资金短缺、招工困难等突出问题，防止经济运行出现大起大落。

（二）强化产业升级和创新驱动，夯实高水平崛起基础

大力提升产业发展层次。进一步落实产业结构调整升级政策体系，着力引进大项目、打造大园区、培育大产业，突出发展现代服务业和战略性新兴产业，加快构建现代产业体系，推进产业高级化，进一步提升产业核心竞争力。建设中央商圈和中央生态休闲区，加快开发南城国际商务区，推进生产性服务业功能区建设，鼓励设立地区总部和区域总部，促进服务业与制造业融合发展，进一步提高现代服务业比重。完善战略性新兴产业扶持政策，扎实推进薄膜太阳能光伏、物联网、半导体照明等省级基地建设，加快建设宏威数码、胜华科技、华为、中兴等新兴产业项目，开展电动汽车示范应用，建立战略性新兴产业投融资担保平台，组织申报国家和省战略性新兴产业基地、项目和资金，培育壮大战略性新兴产业。促进优势传统产业转型升级，深入实施名牌带动战略、技术标准和知识产权战略，引导实施技术改造，鼓励企业创建名牌名标和参与标准制定，提升支柱产业和特色产业发展水平。统筹重大产业布局，支持重点工业企业加快发展。建设现代农业产业园，大力发展都市农业，提高农业精细化水平，培育发展农业产业化组织，开展莞台农业合作。

努力促进产业科技融合。完善“科技东莞”政策体系，创新财政科技投入机制，集中优势资源推进创新发展。推进散裂中子源工程建设，加快建设国家半导体光源产品质量监督检验中心、广东华南设计创业园、北京大学光电研究院等科技创新平台，鼓励企业设立各级各类研发机构，提升专业镇技术创新平台服务功能，增强自主创新基础能力。建设金融商务区和金融改革创新服务区，探索设立产业风险投资引导资金，支持开展专利权质押融资，鼓励企业上市融资，促进科技、产业、金融有机融合发展。加快实施重大科技专项，着力突破一批核心技术和关键共性技术。鼓励开展产学研合作，筹建产学研合作网。组建技术产权交易中心，促进科技成果转化。继续办好科技合作周活动。全面实施“人才东莞”战略，以“十百千万”行动计划为抓手，突出引进创新科研团队和高层次人才，力争人才工作取得新突破。

加快推进加工贸易转型升级。加快建设“全国加工贸易转型升级试点城市”，配套安排专项资金，探索先行先试的政策措施，推动加工贸易企业转型升级。继续推动来料加工企业转三资或民营企业，强化企业生产力提升辅导服务，开展转型升级示范企业认定，鼓励企业在经营业态、产品升级、技术创新、品牌创建、渠道开拓、总部设立等方面迈出更大步伐。创新加工贸易电子联网管理，探索电子围网监管新模式，支持海关扩大属地管理企业分类监管试点，加快保税物流进出口功能提升，改善加工贸易服务环境。构建加工贸易内销便利化体系，继续办好“外博会”和“台博会”，支持“大麦客”等建立商品交易中心，进一步完善外资企业产品对接平台。

加快发展民营经济。落实促进民营经济发展上水平的实施意见，引导支持民营资本进入先进制造业、战略性新兴产业及市政公共项目的建设运营。继续实施民营企业上市梯度培育工程和成长型中小企业培育计划，扶持优质企业加快发展。扎实推进民营企业经营管理者“111”工程，引导建立现代企业制度。鼓励和引导民营企业开展加工贸易进出口业务。举办首届莞商大会，打造莞商品牌。

大力引优扶强。加强市级招商引资统筹，转变以往镇街分散招商格局，强化镇街招引重大项目工作考核，实现招商引资上水平，达到以增量稀释存量。以松山湖、虎门港、生态园等市级招商载体为依托，面向世界500强企业、大型央企和民企巨头，围绕产业链的关键环节和缺失环节，重点引进培育一批优质项目和龙头企业。实施民营企业100强扶持计划。建立大企业储备库，培育总部企业和上市公司。

（三）强化环境生态建设，提升城市居住质量

推进节能减排。进一步完善考核评价机制和奖惩机制，严格落实节能减排目标责任制，全面加强节能减排管理，确保完成年度目标任务。严格实施固定资产投资项目节能评估审查制度，严控高能耗、高排放新上项目，继续淘汰转移落后产能。建立重点用能单位信息管理系统，加快以工业、建筑、交通领域为重点的节能降耗改造。持续推进清洁生产，推广循环经济示范工程，探索低碳发展模式，加强新能源开发与再生能源应用。推进广东省绿色照明示范城市建设，推行合同能源管理，实施路灯节电改造工程，推广节能环保产品。

加强宜居生态建设。建设广深高速和东江水源涵养林东莞段生态景观林带，推进东莞植物园、黄旗山城市公园扩建及林相改造等工程，完善大岭山、大屏嶂等森林公园及银瓶山等自然保护区的配套设施建设，持续改善生态环境。加快开发城市公共绿地，规划建设生态公园、休闲公园及湿地公园，营造绿色城市环境。加强绿道网建设和管理，新建300公里城市和社区绿道。着力推进宜居社区建设和名村创建，力争建成50个宜居社区（村）、打造7个市级名村及22个镇级名村。完善“三旧”改造政策及流程，加快方案审查及改造项目建设。加强土地集约节约利用，合理开发利用地下空间。

加强环境综合治理。推进以运河综合整治为龙头的水环境治理，大力整治全市内河涌和水库，加快市区污水处理厂及截污管网三期、东引运河堤路结合达标工程等项目建设。推进垃圾处理工程，加强垃圾分类处理。加强空气质量检测，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。年内淘汰或改造小功率工业燃煤锅炉200台。加快推进7个环保产业基地建设。提高工业用水重复利用率，建设生活节水示范应用。

（四）强化区域发展统筹，促进城市均衡发展

扶持镇村加快发展。继续实施市对镇村的超收分成、贷款贴息、公共管理支出补助等帮扶措施，增强欠发达镇村发展能力。安排市内扶贫资金1.39亿元，深入开展市内“双到”扶贫，确保完成两个“80%”目标任务。完善农村集体资产管理实施办法，加强集体债权管理，严控一般性支出。

促进园区引领发展。高起点推进松山湖开发，加快建设台湾高科技园，承接以色列产业园落户，进一步完善各项功能配套设施建设，提高科技平台服务能力，培育创新型产业集群。加快虎门港以物流为主的各项基础设施建设，筹备开辟近洋航线，加快立沙岛开发步伐，积极引进精细化工和装备制造等临港产业，强化港口资源整合。推进生态园各项基建工程，加大招商引资力度，发展循环经济。加紧推进长安新区用海规划报批，加快收地工作。

完善城乡设施建设。积极推进穗莞深、莞惠城际轨道及市域轨道R2线，抓紧建设东莞新火车站、东莞东站升级改造等项目。加快建设博深高速、从莞高速等市际高速公路，环莞快速二期、沿海公路等市域道路和镇际村际联网路，以及梨川大桥、东平东江大桥等桥梁设施。加快石大公路、东部快速企石至桥头段等道路升级改造，完成市区10个交通拥堵点整治。加快建设东江与水库联网供水水源工程，推动供水管网改造，加快实施供水“一体化”。推进500千伏东纵输变电工程、天然气高压管网二期工程等能源项目建设，增强能源保障能力。加快127宗城乡水利防灾减灾工程建设。加强城市内涝整治，完成市区内涝整治应急三期等工程。推广物联网应用，建设“智慧东莞”。

加强区域合作发展。落实深莞惠紧密合作框架协议，加强基础设施、界河治理、规划编制、产业发展、公共事务协作等领域的合作，合力打造深莞惠经济圈。主动对接穗深港，深化与香港、澳门、台湾在产业、科技、教育等方面的合作发展，提升经贸合作水平。落实“双转移”战略，加快建设莞韶、莞惠产业转移园，积极引进粤东西北地区劳动力。扎实推进对口援藏援疆，加强项目、产业和智力等多层次合作。全面完成韶关、云浮“双到”扶贫工作。落实对口帮扶广西河池和重庆巫山工作任务。

（五）强化机制体制创新，增强发展活力动力

深化行政体制改革。建设电子政务云平台，推广市网上办事服务平台应用，提高网上政务服务水平。深化行政审批制度改革，切实减少审批环节，开展年检、年审类事项调整，推动行政管理重心下移，着力构建有利于科学发展的体制机制。深化中心镇和市属园区简政强镇事权改革，创新事权下放行使机制，完善党政机构和事业单位改革调整，着力解决事权行使难题。推动镇街法制机构建设，推进依法行政。

创新社会管理机制。制定社会建设和社会管理五年规划，开展镇街社会工作创新试点。出台政府转移职能目录和购买服务目录，扩大政府购买服务和职能转移。创新社会组织登记管理，简化程序放宽准入限制，拓宽职能范围，完善社会组织培育发展和监督管理体系。探索整合两种基本医疗保险形式，进一步完善基本医疗保险和补充医疗保险制度。稳步推进公立医院改革试点，选取部分镇街进行公立医院综合改革试点。完善廉租房和经济适用房制度，健全公共租赁住房制度，建立多元投融资机制，创新分配方式。探索推进公交体制改革，组建公交一卡通公司。组建东莞市水务投资集团。

推进农村体制改革。全面铺开村级体制改革，制定实施细则，探索推广社区政务服务中心，创建20个社区综合服务中心示范点。推动开展合并组级经济试点。探索农村土地承包经营权流转机制和集体经济分配制度改革，鼓励集体经济从物业租赁型向投资型转变。

（六）强化社会建设和民生保障，推动发展成果共享

维护社会和谐稳定。深入开展平安创建活动和严打整治专项行动，完善重大事项社会稳定风险评价机制，深化“大巡警”建设，严厉打击路面违法犯罪，营造良好社会治安环境。全面推进镇街综治信访维稳中心建设，完善基层信访网络，畅通信访渠道，有效预防和妥善处理群体性事件。加强食品药品、消防、交通运输等安全监管，加强对公共设施、公共场所、民用设施等安全隐患排查治理，依法打击违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生。大力推进和谐劳动关系示范区建设，有效防范和打击恶意逃薪、弃厂逃匿等违法犯罪行为，维护和谐劳资关系。

全面发展社会事业。深入推进文化名城建设，用好文化专项资金，创建国家公共文化服务体系示范区，全面启动国家历史文化名城创建工作，推进各项文化惠民工程建设，大力发展文化产业，打造一批艺术精品，提升城市文明程度。加大对学前教育财政投入力度，巩固提高基础教育，创新发展职业教育，扶持发展民办教育，发展壮大高等教育。力争新增公办（集体办）幼儿园15所及6000个公办学位，完成5所高中学校新建改建，建成高技能公共实训中心、东莞理工学校新校区和市技师学院。加强重大传染病防控和职业病防治，完善公共卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。完善体育设施建设，推动全民健身深入开展。稳定低生育水平，优化人口结构。促进妇女儿童及残疾人事业发展，建成10个镇街康复就业服务中心。

改善民生福利。进一步加大民生财政投入力度，继续实施民生十件实事。扩大社会保险覆盖面，推行全国统一的社保卡，着力破解跨地区转移就业的社保关系接续难题。全面整合社会救助资源，扩大社会救助范围，落实低保标准自然增长机制，逐步提高城乡低保标准和低收入困难家庭的生活补贴。将高龄津贴发放范围扩大至70岁以上户籍老人，将居家养老服务覆盖面扩大到20个镇街80个社区。进一步完善就业创业体系，全面提升城乡劳动者的职业技能和就业能力，促进就业创业。完善三级公交网络，提升公交服务质量。加快设立扶持专项资金，增加购买社会服务数量，培养社会工作人才，实现社会工作覆盖全市各镇街。扎实做好居住证办理和积分制入户、入学，实施“新莞人培训”工程，推进基本公共服务均等化，促进新莞人融合发展。

各位代表！让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心、开拓进取、扎实工作、务求实效，全面实现今年经济社会发展目标，为加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起开好局，起好步!