按照规定，现将东莞市发展和改革局2019年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2019年法治政府建设工作情况

　　（一）行政审批制度改革和营商环境建设情况

　　一是推进工程建设项目审批制度改革。配合市住建等部门，全面开展工程建设项目审批制度改革，实施告知承诺信任审批管理新模式，实行技术审查和行政审批相分离，优化建设工程项目审批流程，精简审批，提升审批效率，建设工程项目办理事项、全流程审批时间分别减少60%以上。

　　二是优化政府投资项目审批流程。牵头进一步优化政府投资项目立项用地规划许可阶段审批流程，制定出台《东莞市政府投资工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批工作程序》以及办理事项所需材料的“一张表单”和办事指南，对项目审批、选址意见书核发或规划条件提出、用地预审、建设用地批准、建设用地规划许可证核发等多个审批事项实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”模式办理。

　　三是深入推进营商环境改革工作。围绕市委、市政府全力打造“湾区都市、品质东莞”的决策部署，持续推进改革创新，对标先进经验，查找短板弱项。以深化商事制度改革为突破，以优化项目审批为重点，以体系建设为支撑，全力推进我市优化营商环境建设工作。努力打造市场化、法治化、国际化的湾区一流营商环境，全面增强我市高质量发展的核心竞争力。

　　（二）落实权责清单动态管理情况

　　按照《广东省人民政府办公厅关于做好全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作的通知》和《关于印发<东莞市2019年政务服务事项标准化专项工作方案>的通知》（东政数〔2019〕号）文件精神，我局组织相关人员在“广东省政务服务事项目录管理系统”上开展政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理与录入工作，对政务服务事项标准化梳理系统内行政权力（包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力等7类事项类型）及公共服务事项的实施清单进行确认、梳理和录入。行政处罚、行政强制、行政检查等三类监管事项亦在“监管事项目录清单动态管理系统”上梳理、完善。信息录入后，根据省上级部门和市政务服务数据管理局有关要求，我局对事项录入过程中事项前置条件、办事流程进一步细化和完善，加快落实行政权力事项实施清单编制和发布。2019年，我局在广东省政务服务事项目录管理系统上共录入68项行政权力事项，其中行政许可19项、监管事项（包括行政处罚、行政检查和行政强制三类）33项、行政确认2项和其他行政权力14项。

　　（三）推进市场准入负面清单的落实情况

　　认真落实国家和省关于市场准入负面清单管理制度的各项工作部署，配合做好市场准入负面清单目录的修订工作。一是会同东莞市商务局印发《东莞市发展和改革局东莞市商务局关于转发《广东省发展改革委广东省商务厅转发国家发展改革委商务部关于印发〈市场准入负面清单（2018年版）〉的通知》的通知》，要求全市各镇街、部门严格贯彻执行《负面清单》，充分认识全面实施市场准入负面清单制度的重要意义。二是根据《广东省发展改革委广东省商务厅关于配合做好<市场准入负面清单（2019年版）>修订及相关清理工作的通知》（粤发改体改函（2019）2597号）要求，组织全市各镇街（园区）、市直各相关部门全面梳理填报我市根据省政府规章及地方性法规设立的市场准入负面清单地方实施性措施。

　　（四）依法决策和规范性文件管理情况

　　一是完善健全管理制度。为做好规范性文件和重大行政决策的制定工作，我局严格按照《重大行政决策程序暂行条例》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、《广东省人民政府法制办公室印发<关于规范性文件认定的指导意见（试行）>等管理制度的通知》、《东莞市政府行政规范性文件办理工作指引》等相关规定的要求，不断完善我局重大行政决策、规范性文件的审查工作机制，严格执行重大行政决策法定程序，完善调研论证、征求意见、合法性审查和提请决策相结合的行政决策机制；健全规范性文件制定程序，完善公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等一系列工作制度，不断提升我局行政决策和制度措施的公信力和执行力，从源头上确保了决策的科学民主合法，较好地维护了法制统一和政令畅通。

　　二是严把法律审查关。我局高度重视规范性文件的出台把关工作，严把法律依据关、行政许可关，积极消除社会管理创新中的法律风险，着力提高规范性文件的科学性和可操作性，2019年制发了《东莞市固定资产投资项目社会稳定风险评估事项实施告知承诺制操作细则》等共13份规范性文件，出台前均按程序报市政府、市司法局审查，并按照有关规定及时进行公布。

　　（五）行政复议和行政应诉工作情况

　　2019年截至目前，共办理行政复议的案件1宗，行政诉讼案件2宗。我局一直充分尊重当事人依法通过行政复议、行政诉讼方式维护自身合法权益，积极主动配合复议机关、司法机关审理，依法开展行政复议和行政应诉工作。所有法院安排开庭审理的案件，均派出相关业务负责人员出庭应诉，积极配合司法机关司法审查，接受司法监督。

　　（六）法治宣传教育情况

　　一是加强党内法规学习宣传，夯实依规治党基础。机关党委组织全局党员深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和全面从严治党的一系列重要论述，重点学习宣传党章和《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规条例，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。2019年，机关党务办邀请市委党校孙宵汉教授为全局100多名党员讲党课，学习党史、新中国史和进行形势政策教育；购买《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等13套约1000多本党内政策法规书籍分发给每个党员干部，以满足广大干部学法用法需要。制作“中共中央关于加强党的政治建设的意见”、党的十九届四中全会公报等72幅宣传栏在办公室走廊等醒目区域位置悬挂，营造浓郁的学习宣传气氛，做到随时学、随地学。

　　二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实中央、省委和市委部署要求，聚焦根本任务，把握“十二字”总要求，紧扣“五句话”目标，开展专题党课、革命传统教育、对照党章党规找差距等活动，对全局干部职工分层次、有重点、多形式、全覆盖进行教育，高标准高质量推进主题教育各项工作。

　　三是抓好重点对象普法，着力培育领导干部法治思维。为全面提高领导干部运用法治思维谋划工作、运用法治方式处理问题的能力，突出抓好领导干部学法用法工作，开展了形式多样的普法宣传教育活动。2019年，组织了多期领导干部法治专题培训班、法治专题讲座，系统学习了《民法总则》《中华人民共和国公务员法》《公务员职务与职级并行规定》《中国共产党支部工作条例（试行）》等法律法规和党内规章及政策文件学习。组织干部职工参观宪法主题法治书法作品展，深入学习领悟宪法精神。通过开展一系列的领导干部学法活动，有效推动我局法治培训教育规范化、制度化、常态化，提高全局干部职工运用法治方式协调处理问题的能力，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　四是举办系列普法专题培训，全面增强领导干部依法行政能力。为提升领导干部的依法行政能力，各业务科室结合工作实际，通过“走出去，请进来”的方式，积极参与省市组织的培训和聘请高等院校专家来我局现场授课等形式开展业务培训活动，帮助领导干部尽快熟悉、掌握并准确适用各项法律法规及政策性文件。2019年，我局分别在局机关、中山大学珠海校区、厦门大学等地举办《全面加强执行力建设》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《政府投资条例》和《深化供给侧结构性改革强化投资管理》等专题业务培训班，特邀请全国知名高校教授、专家、省发展改革委等多名知名教授、省直单位领导为我局、市有关部门及镇街（园区）领导干部职工授课，进一步提升领导干部的依法行政能力和业务水平，促进发改事务工作规范化开展。

　　五是将行业普法宣传融入日常工作。2019年，我局联合市粮食行业协会与镇街粮所组成32个宣传小组，在全市各镇街的社区、农贸市场、学校、广场等人流密集的地方，以多种形式开展《粮食流通管理条例》《粮食流通管理条例》普法宣传活动，向市民普及粮油日常储藏、质量辨别等常识，开展粮食收购资格、粮食储备、粮食流通管理等方面法规政策咨询和普及法律知识，共同营造保障我市粮食安全的良好法治环境；组织粮食经营企业开展粮食法律法规和政策培训学习，督促粮食经营者自觉履行法定责任与义务，执行国家有关粮食法律和政策。能源监测中心在节能工作开展的过程中，提高普法工作的针对性，把政策法规宣传工作与实际相结合，针对公共机构能源资源统计工作相对薄弱的情况，组织企业相关管理人员有针对性的对《公共机构节能条例》等节能相关法律法规进行学习。电力管理和节能科会同东莞供电局制作《东莞市电力设施保护管理办法》宣贯视频，在各大供电营业网点播放，以生动活泼的形式向广大市民进行电力普法宣传教育。油气管理科通过在东莞电视台、广播电台投放打击“黑油”公益广告，印制3000张宣传海报分派到各镇街（园区）张贴至重点区域、重点场所，并在我局官网首页设置浮动宣传标语，广泛宣传“黑油”危害和全市打击“黑油”理念，营造全市打击“黑油”浓厚氛围。

　　六是积极开展法治文化活动。信用建设协调科联合市文明办、人行东莞中支、市市场监管局、松山湖管委会等多家单位在东莞市松山湖万科生活广场举办东莞市“诚信建设万里行”暨“6.14信用记录关爱日”大型徒步活动，积极宣传当前国家、省、市信用政策，宣传我市“信用中国（广东东莞）”、“东莞市信用联合惩戒信息管理系统”等信用平台的建设成果，向广大市民普及征信知识，积极倡导市民珍爱个人信用。会同广东大鹏LNG公司共同参加东莞国贸城白玉兰广场“宪法宣传周”主题普法宣传活动。

　　二、2020年法治政府建设工作要点

　　根据我局职能，结合《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》《东莞市法治政府建设规划（2016-2020）》《东莞市法治政府建设规划（2016-2020）具体工作落实情况跟踪表》的分工安排，2020年，我局将重点做好如下几个方面的工作：

　　（一）深入推进投资审批体制改革。进一步深化工程建设项目审批制度改革，推动《政府投资条例》贯彻实施，研究制定我市政府投资管理办法及相关配套政策措施，优化项目决策、审批、监管等方面的政策制度，提高项目审批决策效率和水平。

　　（二）加强法治宣传教育工作。一是打造机关单位法治宣传阵地。在走廊、办公室等场所开展法治文化宣传，将法治文化渗入到日常依法行政、依法执法过程中，有效发挥法治文化的教育和引导功能，在单位内部树立法治信仰，形成法治风尚，推进法治文化品牌创建工作。二是要突出普法内容重点，确保普法实效。广泛宣传《优化营商环境条例》等法律法规。三是突出普法对象重点，实行分类指导。从实际出发，根据不同对象和不同行业的特点，采取切实可行的方法，进行分类指导，提高工作的针对性和实效性，切实增强行业监督管理工作。