2025年，东莞市发展和改革局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习践行习近平法治思想，认真落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，严格遵循《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署要求，紧扣省委“1310”具体部署，统筹推进法治政府建设各项工作，较好地完成了年初制定的各项工作目标任务。现将具体情况报告如下：

　　一、贯彻党的二十大精神，践行习近平法治思想

　　我局认真贯彻市委市政府部署安排，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划和全局干部例会学习的重点内容。先后组织学习《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》等法律法规，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，切实把学习成效转为推进全面依法治国、建设法治中国的生动实践。

　　二、紧扣省委“1310”具体部署和市委相关工作要求推动法治东莞建设

　　我局深入落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，紧扣高质量发展首要任务，将法治建设深度融入我局职能的各领域全过程。围绕稳住经济大盘、优化营商环境、保障粮食能源安全、推动社会信用体系建设等重点领域，强化制度供给、改革赋能和法治保障，切实以高水平法治护航东莞现代化建设。一方面，聚焦经济稳增长，加强宏观政策统筹和重大项目法治保障，推动要素市场化配置综合改革，完善投资审批、价格监管、能源管理等制度体系；另一方面，聚焦社会稳控，健全粮食应急、电力保供、价格监测等法治机制，强化风险预警和应急处置能力，坚决守住安全发展底线，为东莞加快高质量发展提供坚强法治支撑。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　我局积极落实《东莞市发展和改革局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，严格遵守法律法规，全面加强组织领导和统筹，确保在法治轨道上推进改革发展及稳定各项工作。领导干部带头学法用法，在党组会议上传达学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规或重要法规文件，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锻造忠诚干净担当的干部队伍。

　　四、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　根据国家、省、市法治政府建设实施纲要的工作部署和工作要求，结合我局职能，全力推进年度法治政府建设的各项工作。

　　（一）强化权责清单、负面清单管理

　　全面梳理并动态调整我局权责清单，主动向社会公开。厘清行政许可、行政处罚、行政监督检查事项，逐项明确法律依据、实施主体和责任方式，确保权责事项规范统一。严格执行市场准入“全国一张清单”制度，清单之外的行业、领域和业务，各类市场主体均可依法平等进入，严禁违规增设审批事项，杜绝清单与审批“两张皮”现象。建立健全地方隐性壁垒清理机制，构建“负面清单动态更新、壁垒线索征集、整改效果评估”的全周期管理模式，完善“发现—通报—整改”的闭环工作流程。

　　（二）持续优化营商环境

　　创新打造高效营商环境，出台《东莞市打造与广深一体化的营商环境2025年行动方案》，推动深化惠企政策“一站式”兑现管理改革入选《全国优化营商环境情况交流》获全国推广。组织申报广东省首批营商环境“揭榜挂帅”创新项目，推动我市5个项目入选，其中工程建设项目审批全流程标准化管理获评优秀案例；印发实施《东莞对口帮扶韶关优化营商环境 2025年工作任务清单》，细化明确今年营商环境重点帮扶工作任务，全面推动对口帮扶各项改革任务落地见效。深化招标投标制度改革，联合市财政局制定《关于加强工程招标及政府采购领域廉政风险防控的通知》加强廉政风险防控，印发《东莞市深化工程建设领域招标投标制度改革实施方案》，按照“管理提级、体系再造、机制重塑、责任压实”的工作思路，着力构建全周期、全链条、全环节的招标投标制度体系和监管机制，推动招标投标市场规范健康发展。

　　（三）严格落实规范性文件管理

　　制定《东莞市工程建设项目评标定标实施办法（试行）》《关于进一步完善我市自来水价格形成机制的通知》《东莞市市级救灾物资储备管理办法》等3份规范性文件，并修订《东莞市政府储备粮管理办法》《打击成品油非法经营行为举报奖励办法》等2份文件，严格按照制定及修订程序，做好合法性、公平竞争审查、征求公众意见和信息公开工作。

　　（四）加强行政执法监督，规范涉企行政执法

　　严格规范涉企行政检查，及时梳理广东省政务服务事项管理系统中涉企行政检查事项共9项。部署开展“双随机、一公开”抽查工作，印发《东莞市发展和改革局2025年双随机抽查事项清单》，部门联合双随机抽查任务为5项。深入推进“综合查一次”，制定年度检查计划，联合市财政局、市农发行东莞分行组建检查小组，对7家承储企业（单位）开展全市政策性粮油库存检查，发现问题隐患8个并完成整改；开展充电桩安全巡查工作，联合各镇街（园区）及市电力协会、新能源汽车协会，建立定期隐患排查与梳理机制，为各充电站建立精准隐患台账，实现风险隐患动态管控，经对全市34个镇街的充电站全面排查，共发现各类安全隐患7745个，已压实镇街整改责任并全程跟踪整改进度。截至2025年12月，整体整改完成率达92%，充电站安全运行保障能力显著提升。严格落实“扫码入企”工作，2025年8月开展以来，使用“扫码入企”进入企业开展日常检查活动14次，发现问题1项并纳入“待整改”事项。加强镇街委托执法项目监管，组织召开行政执法事权承接专题会议，要求各镇街园区对我局委托的行政执法事项进行梳理，明确承接我局委托事权经办机构，落实专人负责委托事项工作。

　　（五）大力推进社会信用体系建设

　　依法实施失信惩戒，依托东莞市信用依法奖惩信息管理系统，推动各部门在政府采购、政府专项资金支持、公共资源交易等领域累计查询失信惩戒对象3769.2万次，实现信用依法惩戒“一网通”便捷模式，营造良好市场环境。推行信用修复“一件事”，依托信用中国、信用广东等平台，实现全流程线上办理，健全信用修复结果同步和共享机制，落实“一口受理，一次办成”，全年完成办理信用修复7843宗，帮助1760家企业修复失信信息。深化信用信息应用，推动信用助企惠民，通过东莞市“信易贷”平台服务中小微企业融资，目前已有27.2万家企业在平台注册，24家银行机构入驻平台，发布207个金融产品，成功授信9489笔融资需求，授信金额757.75亿元。出台《东莞市市场主体公共信用综合评价实施细则（试行）》，开展覆盖全市市场主体的公共信用综合评价，推动各部门充分运用评价结果对企业实施差异化、精准化监管。

　　（六）增强突发事件应对能力

　　严格落实《东莞市大面积停电事件应急预案》《东莞市粮食应急预案》等文件，全面提升风险防范以及应急处置能力水平。结合“安全生产月”“消防安全月”等主题，牵头组织2025年度全市大面积停电事件应急演练。会同企业开展粮食方面安全生产宣传活动3期、发放宣传册等资料1500份，切实做好安全宣传“五进”工作，着力营造“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围。

　　（七）依法防范化解社会矛盾纠纷

　　大力推进政务信息公开，拓宽民意反映渠道。加强依申请政府信息公开工作，研究制定我局办理政府信息公开申请工作指引。规范处理信访答复工作和12345热点问题，倾听群众心声，及时回应群众诉求。2025年，我局收到并处理群众信访29件、依申请政府信息公开179宗，12345热线问政平台的咨询投诉700余宗，回复办结率为100%。开展涉案财物价格认定，截至2025年12月底，价格认定和成本监审中心共办理各类违法违纪案件涉及财产价格认定11237宗，涉及金额10.6亿元，案件办结率100%，连续9年保持“零复核”，为司法办案和行政执法提供了坚实价格支撑。

　　（八）自觉接受各方监督，规范权力运行

　　自觉接受人大政协监督，根据市政府办公室统一安排部署，2025年我局共收到212件市建议提案征求意见，依据职能确定签收办理97件（人大建议26件、政协提案71件），其中主办27件、分办3件、会办67件，并在规定时限内完成办理和答复。主动接受司法部门监督，接受法院、行政复议机构的监督，落实行政机关负责人出庭应诉制度。2025年，我局发生行政复议案件10宗，行政诉讼案件9宗，案件类型以信息公开类为主，截至目前已收到二审生效裁判文书4宗。

　　（九）落实普法责任制，加强法治宣传

　　建立健全一把手亲自抓、分管领导具体抓的普法工作机制，由体改法规科统筹推进普法宣传工作。编制并公布2025年度普法责任清单，明确工作重点和责任科室，按照不同普法对象分类宣教。梳理信用修复指引，通过信用网站、政务服务网及线下政务服务大厅等多渠道发布，深入开展“信易贷”进园区、进企业宣传推广，切实提高政策公众知晓率。向企业开展能源、粮食和物资储备领域的政策解读、案例剖析等培训。线上打造官网专栏、微信公众号、新闻媒体合作等多平台普法，在线下开展“3·15”“6·14”“12·4”节点集中宣传、2025年世界粮食日和全国粮食安全宣传周等活动，实现普法阵地全覆盖、重点对象精准普、法治理念入脑入心。

　　五、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我局在法治政府建设工作中虽取得一定成绩，但仍然存在一些不足，主要表现在：

　　（一）法治素养有待提高。针对实践中出现的问题，我局制定、修订了各方面的管理办法、实施办法以应对，但是部分人员尚未形成“遇法找法、办事依法”的法治意识，法治思维未嵌入业务工作的全流程，法治思维和法律工具运用能力尚未转化为常态化工作方法。

　　（二）法治宣传质效仍需提升。相比往年，2025年虽在线上和线下都增加了普法方式，但受众画像模糊、覆盖范围不明，宣传效果不确定。特别是在项目管理、粮食安全、电力安全、油气长输管道安全等核心职能领域，法治宣传形式不够丰富、针对性有待加强。

　　（三）行政执法队伍建设有待加强。对照行政执法队伍建设的要求，我局行政执法队伍专业化建设仍存在短板。部分行政执法人员在法律专业知识储备、行业专业素养以及执法实践经验等方面相对不足，一定程度上影响行政执法质量和执法效果，与目前行政执法工作的要求仍有差距。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，我局将围绕我市工作大局，结合我局职责分工，创新机制，狠抓落实，重点做好以下工作：

　　（一）加强法治理念教育，强化执法监督。坚持领导干部带头学法和执法人员全员培训，通过专题培训、法治讲座、执法人员考试、学法考试等方式，系统提升干部法律素养和办案能力。

　　（二）扎实推进规范性文件制定及立法工作。修订《东莞市建设工程招标投标管理办法》，强化招投标“全链条”监管。进一步修改完善《东莞市电力服务保障条例》，加快立法规划论证、调查研究、草案撰写等，争取纳入2026年立法审议项目，强化法治保障。

　　（三）持续推进社会诚信建设工作。提升数据归集质效，夯实信用数据基础，建立完善信用数据归集管理机制。强化国家和本地公共信用综合评价结果应用，作为部门开展信用分级分类差异化监管的依据，提高监管效能。总结东城民营企业信用综合评价及增信激励实践经验，进一步扩大工作覆盖面，以信用激发民营企业的发展潜能和创新活力。