东莞市2002年国民经济和社会发展计划

执行情况与2003年计划草案的报告

2003年2月25日在东莞市第十二届

人民代表大会第六次会议上

东莞市发展计划局局长 简钧钰

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年计划草案，请予审议。

　　一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2002年，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设现代化中心城市、率先基本实现现代化为总目标总任务统揽全局，抓住我国加入世贸组织的历史机遇，积极推进“一网两区三张牌”工作，突出城市建设，扩大对外开放，加快结构调整，经济增长步伐加快，各项社会事业全面发展。全年国内生产总值完成672.3亿元，比上年增长18.4%，高出预期目标3.4个百分点。外贸进出口总额442.5亿美元，增长28.4%；地方预算内财政收入55.3亿元，增长42.9%；各项人民币存款余额1790.2亿元，比年初增长22.7%。

　　社会供给扩大，经济效益改善。农业总产值53.7亿元，增长6.8%。粮食播种面积调减为14.8万亩，总产5.4万吨。蔬菜播种面积44.5万亩，水果面积21万亩，花卉面积1.8万亩。肉类总产量和水产品产量分别为18.8万吨和 8.2万吨。全年实现工业总产值1574.1亿元，增长21.8%，其中高新技术企业产值407亿元，增长23.3%。全市规模以上工业经济效益综合指数为110.7%，比上年提高1.2个百分点；实现利税总额99.1亿元，增长38%。第三产业增加值268.6亿元，增长16.5%，占国内生产总值的比重调整到40%。全年举办各类商品展览会57场，总成交额320多亿元。积极开展全国优秀旅游城市创建工作，全年接待海内外游客960多万人次，旅游总收入51亿元，增长20.8%。商品房销售收入29亿元，增长37%。邮电业务总量181.7亿元，增长48.3%。

　　三大需求增长加快，外资、民营经济实现新突破。全年外贸出口总额237.4亿美元，增长25%；实现贸易顺差32.3亿美元，结售汇顺差82.9亿美元。全年完成全社会固定资产投资190.1亿元，增长51.5%，增幅比上年提高近30个百分点。全社会消费品零售总额225亿元，增长14.7%。全年居民消费价格总指数98.1%，比上年下降1.9个百分点。全年新签和增资协议项目3789宗，协议规定外商投资额24.9亿美元，增长25.9%。实际利用外资21.5亿美元，比上年增长18.3%。年末个体私营企业登记注册18.2万户，新增注册资金80.1亿元。私营及个体经济完成工业总产值101.4亿元，增长37.2%。

　　城市建设和园区建设迈出新步伐。去年初确定的市属25项重点工程已完成7条道路改造和2项绿化景观类工程，其余16项进展顺利。启动了五环路、东江大道、常虎高速、莞深高速三期等交通项目，完成了旧区14条街道的“穿衣戴帽”，建成市区污水处理厂首期工程。虎门港开发区的规划建设全面开展。松山湖科技产业园道路网加紧施工，1号主干路正式通车，开工建设东莞理工学院新校园、生产力大厦等配套设施及北部工业园，被评为“中国最具发展潜力的高新技术产业开发区”。

　　各项改革积极推进。行政审批制度改革在首轮改革精简35%的基础上再精简审批事项387项，减幅达48%。颁布了《东莞市行政审批管理办法》和《东莞市行政审批责任及过错追究办法》，进一步规范了政府行政审批。全市独立核算的567户市属企业有518户已基本完成转制，占全部市属企业的91%。全面实施粮食购销市场化改革，市、镇粮食储备从7.15万吨增至10万吨（贸易粮）。进一步加强财政税收管理，推进政务公开，规范了政府采购制度，扩大了镇区政府采购范围。“村改居”和农村股份合作制试点工作稳步进行。

　　科技成果显著，信息化步伐加快。新增省级高新技术企业27家，新认定民营科技企业171家。全年申请专利3100件，增长69.7%；授权专利2680件，增长53%。组织申报科技计划300多项，中小企业创新基金项目1项，省级科技计划项目10项。政府上网工程全面铺开，网上办公自动化系统以及现代信息技术进一步推广。年末程控电话用户127.9万户，增长29.3%；国际互联网用户39.3万户，增长38.4%。我市成为广东省第一批制造业信息化工程示范市和国家制造业信息化重点示范市。

　　教育事业协调发展。全市招收各类学生15.35万人，其中普通高校招生2196人，普通中专招生1374人。全市普通高考省线入围人数3759人，比上年增长17%，同龄人口高等教育入学率达33.2%。东莞理工学院获批准升格为本科院校，首批招收本科生528名。全年引进各类人才11.3万多人，其中高级职称或硕士以上人才相当于原有同类人才总数的3.4倍。

　　环境污染整治力度加强。重点开展水环境综合整治，全面清理整治畜禽养殖业污染，烟尘控制区扩大到237.6平方公里。加强重点污染源的监管，二氧化硫排放量减少了9.5%，工业粉尘排放量减少了16.7%，工业固体废物综合利用率提高了5.8个百分点。

　　人民生活水平稳步提高，各项社会事业全面发展。城镇居民年人均可支配收入和农村居民人均纯收入达16949元和7823元，分别比上年增长3.7%和6.2%。城乡居民储蓄存款余额1001.7亿元，比年初增长25.3%。加强劳动就业服务，做好下岗职工再就业和农村剩余劳动力就业转化工作，城镇登记失业率为0.5%。全市职工养老保险参保人数达100万人，农民基本养老保险参保人数59.5万人，各项社保基金征缴率99%，社会保障待遇按时足额发放。人口出生率10.35‰，计划生育率91.8%，人口自然增长率5.91‰，均控制在省定标准以内。深入开展“三现代”主题教育，实施文化发展战略，完善文化基础设施建设，积极开展群众文化活动，繁荣艺术创作，发展社区体育，推动全民健身。广播电视、新闻出版等事业日益繁荣，精神文明建设取得新的成绩。

　　2002年我市经济快速发展，社会事业全面进步，但经济社会发展中也存在不少困难和问题，主要是投入产出率相对偏低，可持续发展能力较弱；制造业产业链发展不平衡，研发和流通环节比较薄弱；就业压力仍然较大，区域经济发展不平衡；第三产业发展相对较慢，环境整治仍需努力等等。对这些问题，我们要积极采取措施，认真加以解决。

　　二、2003年国民经济和社会发展计划

　　今年是全面贯彻十六大精神，迈出全面建设小康社会、率先基本实现现代化步伐的重要一年。全球经济和国际贸易有进一步复苏的迹象，发达国家和跨国公司资金技术密集型产业和研究开发工序加快转移。我国继续实施积极财政政策和稳健的货币政策，加入WTO的积极效应会进一步显现。我市面临的发展环境总体上是机遇大于挑战，经济发展将继续保持良好的发展趋势。我们要与时俱进，加快发展外向型经济和民营经济，提升城市竞争力，促进综合经济实力和社会发展再上一个新的台阶。

　　根据市委、市政府的总体要求，综合考虑各方面的情况，2003年我市经济和社会发展主要预期目标为：

　　——国内生产总值增长15%；

　　——工业总产值增长18%；

　　——固定资产投资增长25%；

　　——社会消费品零售总额增长12%；

　　——外贸出口增长10%；

　　——实际利用外资增长6%；

　　——居民消费价格指数持平；

　　——城镇居民人均可支配收入增长6%；

　　——农村居民人均纯收入增长5%；

　　——城镇居民登记失业率控制在2%以内；

　　——人口自然增长率控制在7.5‰以下。

　　为实现上述目标，必须按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，努力完成以下主要任务：

　　（一）加强城市建设和园区建设，优化投资环境，提高利用外资的质量和水平

　　加强城市规划，加快“三位一体”的城市中心区建设，完善城市功能，配合“三创”工作，改善城市环境，推进城市建设向大市区格局、多功能、高品位和综合配套方向发展，提高对外资和人才的承载力。加快园区建设开发，根据生产力合理布局、集聚发展的思路，着力抓好松山湖科技产业园、虎门港开发区、东部工业园三大园区建设，推动土地资源整合配置，实行统一规划、连片开发、集中建设，提高土地利用效益和服务水平，形成规模效应与紧密的产业链，使工业园区成为利用外资的新载体，带动结构升级与产业优化。进一步改善政府服务，完善外商投资企业集中服务日制度、并联审批制度、联席会议制度和大型企业绿色通道等制度，实行加工贸易网上审批的新模式，加强税务、海关、商检、银行和外贸等部门的协调配合，完善快速通关、电子备案和联网监管等工作，优化投资软环境。

　　扩大对外经济合作与交流，积极有效利用外资。通过招商会、推介会等形式以及中介招商、委托招商等方式，加大招商引资力度，重点招引台湾、日本、美国、欧盟、韩国等发达国家和地区高水平的信息产业、新兴产业以及服务业；重点吸引国际大财团、大企业到我市投资合作设立生产制造基地、采购中心、技术研发中心和地区总部；重点引进先进技术、管理经验和专业人才。根据国家政策及入世承诺安排，有步骤地在物流会展、金融、旅游、电子商务、会计律师等领域加强与外商的合资合作，扩大对外开放。

　　（二）走新型工业化道路，积极推进结构调整，大力发展民营经济

　　完善现有主导产业、支柱产业的产业链结构，提升产业竞争力。突出发展电子信息产业，加强组织协调，做好统一规划，积极申报建设国家信息产业基地，以此为契机，加强与国际著名电子跨国公司的合资合作，以电脑资讯产品制造、软件开发和集成电路设计为重点，引进研究开发机构，引进关键技术和核心技术，增强产业集聚和配套优势。大力发展生物工程、新材料等新兴产业，以高新技术和信息技术改造传统产业，增强服装、家具、毛织等优势特色产业的产品设计、创新能力。注重环保技术的开发、引进和应用，推动绿色制造、清洁生产，促进工业发展和环境的协调。积极实施名牌战略，培育和扶持企业创名牌产品，做大做强一批具有自主知识产权和掌握核心技术的大企业。

　　加快发展第三产业。做好发展规划，制定鼓励措施，创造宽松环境，以会展物流和金融、信息等现代服务业为重点，抓好常平大京九物流园、虎门港物流园和松山湖物流园的规划建设，重点发展第三方物流和批发配送中心。加快建设物流信息平台和电子商务平台，提高物流服务的效率和效益。加强会展业的规划管理，实施市场化运作，办好电脑、服装、家具等交易展会，提高会展专业化、国际化水平和影响力。大力发展产品研发、设计包装、咨询策划以及法律、会计、风险投资等产业支援服务业，坚持用信息技术改造传统服务业，提高商贸流通、交通运输、市政服务的服务水平，积极发展社区服务、文化娱乐、体育健身等产业。加强旅游基础设施的投入和开发，宣传“魅力新东莞”的旅游新形象，大力开发旅游资源，发展商务会展、度假休闲及购物娱乐旅游产品，积极创建中国优秀旅游城市。

　　调整农业结构。合理规划生产布局，调整种植业结构，大力发展城郊型、生态型农业，开发具有区域优势和地方特色的蔬菜、花卉苗木、优质水果等产品，优化畜牧业和水产养殖结构，提高禽畜产品科技含量和卫生质量。

　　支持和引导民营经济加快发展。加大对《中小企业促进法》的宣传和实施力度，抓好促进民营经济发展48条意见及实施细则的落实，重点支持科技型、外向型、农业开发型民营企业发展。积极推动民营企业组建行业协会和商会，加强信息和法律咨询服务，引导民间资金投向基础设施、高新技术产业等领域。鼓励民营企业进行制度创新和管理创新，提高科技创新能力和产品开发能力，培育民营名牌企业、名牌产品，推动民营企业实行联合重组，向集团化、国际化发展。

　　（三）扩大投资和消费需求，进一步开拓国内国外两个市场

　　加大固定资产投资力度，抓紧重点项目建设。预期全社会固定资产投资239亿元，比上年增长25%。其中，列入计划的国内投资项目64项，年度计划投资106亿元。重点包括行政办事中心、展示中心、海关大厦、群众艺术馆等城市功能配套项目，城市中心区广场、城市公园等景观工程，运河路、莞太路等市区道路网工程，松山湖快速干线、东部快速干线、港口大道、常虎高速等道路建设，东莞大堤、挂影洲大堤达标整治工程等水利项目，市中心汽车客运站、虎门港油气码头等基础设施，市污水处理厂二期、镇区污水处理厂、樟村水质净化厂和市生活垃圾处理厂等环保工程和石龙信息产业园等。加快投资管理体制改革，对限额以下的一般竞争性项目，属于国家鼓励类、允许类的，取消事前审批，实行备案（登记）制。逐步放宽投资领域，鼓励民间投资以独资、合作、参股、特许经营等形式，进入经营性基础设施和公益性事业领域。

　　鼓励扩大信息通信、教育培训、旅游休闲、文化娱乐、体育健身和卫生保健等领域的消费，促进城乡居民扩大汽车、住房、教育等方面的消费信贷。加强市场信用体系建设，推动企业诚信经营，逐步建立个人信用联合征信体系。适应城市发展与消费结构升级的要求，创新销售经营模式，扶持连锁企业跨行业和跨地区发展，加强中高级批发市场在商品集散、价格形成、信息集散等方面的功能配套，提高市场辐射力。创造条件，促使企业通过参加经贸洽谈会、展销会以及到内地进行合作生产、联合销售等形式，积极开拓国内市场。

　　加强对世贸规则的研究和运用，积极扩大一般贸易出口，发展服务和技术贸易，拓展国际市场。继续巩固发展美、日、欧盟和亚洲等传统市场，加快开拓南美、韩国、俄罗斯、南非、中东等新兴市场，实现出口市场多元化。大力发展高新技术加工贸易，加大对传统出口商品的技术改造力度，逐步扩大自有品牌的传统优势产品和自有知识产权的高新技术产品出口，提高出口商品的质量、科技含量和附加值。继续推进国有外贸企业重组和公司制改造，鼓励有条件的企业申报进出口经营权，培育一批民营、外资、股份制出口龙头企业，扩大出口贸易主体。实施“走出去”战略，鼓励有条件的生产性企业积极“走出去”，建立产品分销中心或办事处，到香港、海外上市融资，发展跨国经营。

　　（四）加强农业和农村工作，促进区域均衡发展

　　加快发展农业和农村经济，培育农民增收新的增长点。重点发展农产品加工流通型的龙头企业，培植农民经纪人、农村合作经济组织和其他中介组织，推进以“公司＋基地＋农户”为主要模式的农业产业化经营，加快重点农产品批发市场建设，使农民增收的渠道从生产领域向加工、流通领域拓展。加强认定农业龙头企业的引导扶持和动态管理，集中建设5至10个连片开发、功能齐备、环境优美的农业现代化示范点，形成产业化经营的农产品基地。推行农业标准化生产，发展安全、优质农产品。

　　加快农村管理体制创新。进一步铺开“村改居”试点工作，并在七个中心镇推行。深化以股份合作制为重点的农村集体资产管理体制改革，强化集体财务公开、计划管理、开支审批和收益分配等各项管理制度，加强农村集体资产管理，引导农村集体经济向社区股份合作经济转变。积极推进农村基层组织转变职能，实现政企分开。落实农村税费改革方案，加强专项治理，清理整顿涉农价格和收费，加快实行城乡住宅用电同网同价，解决好农村中小学收费、农民建房等问题，坚决制止向农村集体和农民乱收费、乱摊派的现象，切实减轻农民负担。全面建立农村合作医疗保障制度，提高合作医疗保障水平。

　　加大扶持欠发达地区发展经济的力度，在投资项目、税收和财政转移支付等方面采取更有效的政策，落实联合办学、教育经费统筹、减免土地收费、贷款贴息等帮扶措施，重点扶持欠发达地区发展教育事业，改善医疗卫生条件，加强交通、供水、水利等基础设施建设。完善结对帮扶制度，加强对11个欠发达镇以及81个贫困村的扶贫指导工作，开展“千干扶千户”活动。

　　（五）深化体制改革，加强经济管理，整治市场经济秩序

　　深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。参照国务院、省政府出台的改革措施，结合我市第二轮审批制度改革实施方案，重点抓好企业设立登记、联合审批、广告登记、企业年检和审批监督管理等专项改革。完善政务公开制度，开展网上预审、联合办公和“一站式”电子政务试点，增加服务内容，做好外经贸、劳动、工商等部门的网上备案制审批试点，促进电子政务的推广应用，提高行政效率和服务水平。

　　继续深化市属集体企业改革，完善社区服务体系建设等相关配套管理措施，促进企业真正建立现代企业制度。全面推进市属资本保值增值考核机制，优化和完善市属资产管理体系，推进市属资产体制创新和管理创新。深化粮食购销市场化改革，增强粮食宏观调控能力。加强行政事业单位经营性物业和资源性资产管理，进一步完善市属资本企业财务报告制度，有效把握和监控市属资本的分布及流向。完善市产权交易中心的软硬件建设，积极发挥其价格实现和防腐促廉的功能作用。

　　加强税收管理，严格税收执法，保证应收尽收。规范金融市场管理，建立健全地方金融监管体制，高水平创建金融安全区。全面实施《中华人民共和国招标投标法》，加强重大项目的稽察和事后管理。进一步规范经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、产权交易进入市场等制度。加强安全生产监督管理，健全安全生产责任制和行政责任追究制度，抓好事故隐患的治理和专项整治，有效防止重大安全生产事故发生。继续抓好无证照经营的治理，坚决打击地下职业介绍所，保护外来劳工的权益。

　　（六）继续实施科教兴市战略，大力发展各项社会事业，促进经济与社会协调发展

　　大力发展教育事业，全面实施素质教育，加强中小学英语和信息技术教育，建立现代国民教育体系和终身教育体系。鼓励、支持社会力量办学。东莞理工学院计划招生2620人，其中本科生1120人。全面推进技术创新体系，成立生产力促进中心，建设制造业协作网，抓好技术专业镇的建设，建立科技风险投资和信用担保机构，积极引导民间资金投资，营造多方投入的科技投入环境。认真落实人才政策，深化用人制度改革，建立有利于留住人才、人尽其才的有效机制，抓紧实施“百名专家引进工程”，培养引进科技管理人才、学科带头人等高层次人才。

　　做好就业和再就业工作。坚持“自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，引导全社会转变就业观念，大力发展中小企业和个体私营经济，加快二、三产业发展，广开就业门路。全面开展就业指导和就业培训，建立三级劳动服务机制，建设村劳动服务点和社区劳动服务点，设立下岗失业人员和农村剩余劳动力专门服务窗口，做好失业人员登记和职业指导，大力开展职业技能培训和职业介绍服务，提高劳动者的就业能力。规范职业培训市场秩序，加大劳动保障监察执法力度，加强监督检查，切实维护劳动者的合法权益。

　　加快建立健全社会保障体系，完善农民基本养老保险制度。巩固社会保险扩面征缴的成果，抓好各类企业、个体工商户及其职工的参保工作。做好市属转制职工社保关系的接续工作，积极审慎推动失业保险的扩面征缴，拟订失业保险关系和待遇转移办法，努力完善基本医疗保险和工伤保险。完善农民基本养老保险制度，把符合条件的人员全面纳入农民基本养老保险，做好经济欠发达镇区的缴纳农保费困难村的扶持工作。进一步完善最低生活保障制度，做到城乡一体、标准有别、管理规范、应保尽保。

　　加强人口计划与发展宣传教育，下移工作重心，强化属地管理，推进优质服务，确保把人口出生率和自然增长率分别控制在12.5‰和7.5‰的省定目标以内。深化医疗卫生管理体制和运行机制改革，引入竞争机制，推广“优质、高效、低耗、安全”的医院管理新模式，规范和扩大药品集中招标采购，加强社区卫生服务，创建国家卫生城市。大力整治水环境污染，全面推动东莞运河和石马河的治理，继续清理整治畜禽养殖业污染，改善环境质量，积极创建国家环境保护模范城市。加强精神文明建设，大力发展先进文化。深入开展“三现代”主题教育，加强文化基础设施建设，整合文艺资源，繁荣艺术创作，积极开展健康向上、雅俗共赏的群众文化体育活动，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，发展文化体育产业和广播电视、新闻出版等事业，培育文化市场，建设文化新城。

　　各位代表！今年是我市实施现代化“三步走”战略关键的一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，扎实工作，开拓创新，为全面完成今年国民经济和社会发展的各项任务而努力奋斗！