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东莞市2004年国民经济和社会发展计划
执行情况与2005年计划草案的报告
东莞市发展和改革局局长 简钧钰
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划安排草案，请予审议。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，我市坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届四次、五次全会精神，落实市第十一次党代会提出的“一城三创五争先”的发展战略和工作思路，积极创新发展模式、创新发展环境和创新发展能力，全面推进发展改革稳定的各项工作，保持了国民经济持续快速协调健康发展和各项事业全面进步的良好势头，圆满完成了市十三届人大一次会议确定的主要预期目标。
（一）经济平稳快速发展，综合实力持续增强。全年完成生产总值1155.3亿元，比上年增长19.6%，增幅比预期目标高4.6个百分点。三大产业比例由2003年的3.0:54.0:43.0调整为2.4：55.4：42.2。财政总收入达到259.1亿元，增长25.5%，其中地方预算内财政收入82.6亿元，增长22.5%。年末全市本外币各项存款余额2576.9亿元，比年初增长15.2%；各项贷款余额1450亿元，比年初增长16.3%。城镇居民人均可支配收入20526元，比上年增长11.1%；农村居民人均纯收入9083元，增长7.1%。
（二）产业结构逐步优化，质量效益稳步提高。农业生产基本稳定。全市农业总产值44.2亿元，比上年增长1.8%。全年粮食播种面积8.1万亩，总产3万吨，完成省下达任务。水果总产量17.54万吨，增长19.8%。禽畜总肉量和水产品总量分别为14.62万吨和7.15万吨。工业生产加速发展。全市实现工业总产值3065.9亿元，增长25.4%，超过预期目标6.4个百分点。规模以上工业产值占全市工业总产值的84.3%。工业产品产销率达99.7%。规模以上工业经济效益综合指数122.1%，比上年提高6.7个百分点；实现利润总额90亿元，增长26.2%。全年新增中国名牌产品2个，中国驰名商标1个，国家免检产品5个，省著名商标18个，省名牌产品22个。高新技术产业迅猛发展，新认定省级高新技术企业53家，累计达到201家。邮电通信、会展物流、金融保险等现代服务业快速增长。邮电业务收入117.17亿元，增长11.5%。全年共举办各类展会66场，成交金额约350亿元。旅游接待能力和服务水平提高，全年接待游客1131万人次，旅游总收入85.7亿元，增长7.2%。第三产业增加值487亿元，增长14.8%。
（三）内外源型经济协调发展，区域发展趋于平衡。全年外贸进出口总额645.2亿美元，比上年增长24.0%。其中，出口总额351.9亿美元，增长26.1%，实现外贸顺差58.7亿美元。全年新签外商投资项目1423宗，合同规定外商投资额41.3亿美元，比上年增长26.9%；实际利用外资30.3亿美元，增长18.4%。全年外资工业企业总产值2441亿元，占全市的79.6%，增长26.1%。民营经济活力加强。年末私营个体登记注册户24.7万户，注册资金447.9亿元，增长27%；上缴税收45.2亿元，占全市工商税收总额的19.8%，增长34.7%。私营个体工业总产值295.9亿元，增长34.4%。全年新增民营企业集团30家，新增民营出口企业407家，新认定省级民营科技企业70家。大力扶持欠发达地区加快发展。81个欠发达村净资产14.5亿元，比上年末增长39.9%；资产负债率52.2%，下降7.3个百分点；有26个欠发达村实现脱贫。
（四）固定资产投资理性增长，市场消费稳中有升。贯彻落实中央宏观调控政策，区别对待，有保有压。全年全社会固定资产投资总额427.8亿元，增长34%，增速比上年回落32.7个百分点，比年初预期高12.4个百分点。其中，基本建设增长47.0%，房地产开发增长69.5%。社会消费品零售总额389亿元，增长15.1%。商品房、卫生保健、汽车、通信等热点消费快速增长。居民消费价格总水平上升3.0%，高出预期目标1个百分点。
（五）基础设施建设加快，城市环境明显优化。松山湖科技产业园、虎门港、东部工业园开发建设加快。龙林高速、松山湖大道完工，五环路、常虎高速、东部快速路以及莞长、莞惠、莞龙、东深、北王等主干道改造工程进展顺利，玉兰大剧院、青少年宫、海关大厦、科技馆建设顺利推进，行政办事中心、会议大厦、展览馆、莞城一中、高级中学等一批重点工程如期竣工并投入使用。全面加强环境综合整治。建成市区污水处理厂二期和石马河调污工程，完成16项镇区污水处理工程的BOT招标，启动4个垃圾焚烧发电项目。铺开整山工程，建设黄旗山、同沙等五个森林公园。清理养殖场，关闭和拆除水泥企业。实施城市管理强化工程，整治卫生、交通，建立市区、镇区和跨镇三级公交服务体系。全民动员创建国家卫生城市，城市环境绿化、美化、净化工作取得显著效果。
（六）各项改革有序推进，政务环境不断改善。落实《中华人民共和国行政许可法》，清理规范性文件，促进依法行政。深化投资体制改革，全面实行社会投资项目备案登记制。深化财税体制改革，实施了全口径的预算财政管理，政府及其下属单位均实施国库集中收付制度。农村改革与发展积极推进，在全省率先免征农业税，全市已有155个村、726个组完成集体经济股份制改革，100个村完成“村改居”工作。建立全市统筹的农（居）民基本医疗保险制度，全市参加农村合作医疗的人口覆盖率达80%以上。创新文化机制，在全国率先推行了公益文化活动项目招商推介制度，签约73个项目，金额4360多万元。完成了市直单位公务用车制度改革。
（七）社会事业统筹发展，社会环境日趋和谐。各项教育事业协调发展。初中毕业生升学率达93.3%，高考省线入围及录取人数分别比上年增长18.6%和20.5%，连续14年大幅递增。组织实施国家级科技计划11项；省级科技计划67项。全市申请专利4325件、授权专利3167件，分别增长11.9%和10.8%。新增省级、市级企业工程技术研究开发中心3家和10家，稳步推进专业镇创新平台建设。全年引进各类人才11.9万人，全市人才总量达71.2万人。加强劳动权益保障，企业用工环境改善，有效缓解企业用工短缺问题。城镇登记失业率1.7%，比预期目标低1.3个百分点，全市有1756名持证下岗人员实现了再就业。社会保险覆盖面继续扩大，年末各项保险参保人数比年初增长21.2%，农民养老保险覆盖率达100%，社保基金征缴率为99.9%，各项社会保障待遇按时足额发放。人口出生率和自然增长率分别为10.86‰和5.96‰，均控制在省下达指标以内。社会福利事业快速发展，所有符合低保条件的困难群众都纳入了低保范围，切实做到了应保尽保。加强公共卫生体系建设，实行医疗机构分类管理。全面推进文化新城建设，建设启用了一批文化设施，举办了大批高质量的文化艺术活动，群众性体育活动蓬勃发展，广播电视、新闻出版等事业日益繁荣。安全生产主要事故指标明显下降，完成了省对我市提出的控制目标。社会治安综合治理和交通整治，也都取得明显成效。
过去一年我市发展态势良好，这是市委、市政府带领全市人民落实科学发展观，结合实际，抢抓机遇，创造性地开展工作的结果；是市人大及其常委会和市政协关心、支持和监督的结果。但是我们也清醒地看到，我市经济和社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：高消耗、高污染、低效益的粗放式经济增长方式没有根本性转变，供地、供电、供水和用工等资源约束问题突出；民间资本潜力尚未得到充分发挥，市场主体自主创新能力有待加强；治安、交通、劳动和环保等管理压力仍然较大，区域经济发展不平衡等。对此，我们必须加快发展、率先发展，通过发展来逐步解决问题。
二、2005年国民经济和社会发展计划的安排意见
2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划发展的重要一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势、实现“五年见新城”目标的关键一年。
当前，我市发展环境总体上仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。世界经济保持温和增长趋势，国际货币基金组织、世界银行和联合国贸发会议等对2005年世界经济增长的预测都在3%以上。经济全球化趋势继续发展，国际资本流动加快，全球产业结构调整带动国际制造业进一步向发展中国家转移，有利于我市发展外向经济、推动产业结构调整优化。国家宏观调控效果将逐渐显现，有效地促进经济结构调整和经济增长方式的转变，增强经济发展的后劲。消费结构的升级和城镇化进程的加快，将继续推动国民经济较快增长。稳健的财政货币政策继续保持以及CEPA和“泛珠三角合作”正式进入实施阶段等有利因素，都将给我市的发展带来良好的发展机遇。但同时，也要看到，国际油价不稳定、对华贸易摩擦加剧等不确定性因素以及国内的宏观调控和面临的国内竞争加剧，加上煤电油运和土地等生产要素供给较为紧张的矛盾难有大的缓解，也使得宏观形势不容乐观，要求我们必须抓住机遇，开拓创新，快速提高全市综合实力和国际竞争力。
根据市委、市政府的总体要求，综合考虑各方面情况，2005年我市经济增长预期目标为生产总值增长15%，其他经济社会主要预期目标如下：
——全社会固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长12%；
——外贸出口总额增长12%，实际利用外资增长12%；
——城镇登记失业率控制在3%以内；
——消费价格总水平涨幅控制在3.8%以内；
——城镇居民人均可支配收入增长8%，农村人均纯收入增长5%；
——人口自然增长率控制在6.8‰以内。
实现以上发展目标，必须坚持树立和落实科学发展观，坚持“抓落实、重提高、促发展”的方针，坚持“一城三创五争先”的工作思路，全面推进物质文明、政治文明、精神文明建设，确保经济社会全面协调可持续发展。要扎扎实实抓好以下工作：
（一）落实宏观调控政策，保持经济平稳快速增长
落实耕地保护责任。坚决守住基本农田保护“红线”，实行强化节约和集约用地政策，量化镇(区)政府任期内建设用地限额指标，设定土地投资强度。加大土地行政执法监察力度，惩治土地违法行为。加快清理闲置土地，进一步优化土地资源的市场化配置。
优化投资结构。控制投资规模适度增长，按照“区别对待、有保有压”原则，扶持和鼓励农业、教育、科技、文化、卫生和高新技术产业投资，禁止擅自建设无项目标准厂房。
扩大居民消费。增加居民收入，引导消费结构性调整。改善居民消费环境，倡导新的消费观念和消费热点，刺激居民消费结构升级，促进汽车、住宅、旅游及个性化服务等消费；合理调整国民收入分配格局，提高低收入群体的收入水平和消费能力。
加强水电供应。加快地方电源及电网建设，重点做好输变电工程和配网工程建设，大力支持地方电厂生产，提高地方供电能力。继续开展全民节电活动，通过完善制度，加强宣传，引导用户自觉错峰避峰，合理用电。加快新建、改造供水工程和供水管网，提高供水能力，并对全市供水情况进行实时监控，合理调度，保障供水。
保持物价稳定。规范市场价格和收费秩序，抓好清费治乱减负工作，加强对实行政府定价、政府指导价的商品和服务价格管理，落实自来水价格、中小学教育收费及物业服务收费改革，密切关注粮油、肉禽蛋菜和水产品等主要副食品及石油、钢材、水泥等重要生产资料的价格走势及市场供求情况，保持价格总水平基本稳定。
（二）加快新型工业化步伐，促进经济增长方式转变
加快产业升级。加强产业发展规划和产业政策引导，大力发展高新技术产业，巩固提高电子信息、电气机械等优势产业，争取将东莞信息产品制造业国家产业基地的建设纳入国家高新技术产业发展“十一五”专项规划。优化电子信息产业结构，培养以光电子、生物医药、新材料等为重点的新兴产业，改造提升纺织服装、毛织、家具、玩具等传统支柱产业，发展汽车零配件、精密装备制造和精细化工，适度发展重化工业。
推进产业集群。突出抓好电子信息、纺织服装、毛织、家具、五金模具等产业的整合升级，大力实施“品牌强市”战略，扶持发展一批名镇、名企业、名产品。
加快第三产业发展。积极创造有利于服务业加快发展的政策和体制环境，运用现代的技术、理念和管理模式对交通运输、批发和零售、旅游和餐饮等传统服务业进行改造，提高传统服务业水平。认真落实CEPA，推动服务业18个领域开放，主动引进和承接香港现代服务业特别是生产服务业，重点发展金融、物流、会展、旅游、信息服务、文化产业等行业，引进港台等地的金融机构与大型物流企业，大力提升会计、律师、设计等产业服务层次和发展水平。
发展循环经济。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源项目。大力倡导资源节约，加强清洁生产和固体废弃物工程技术研究，推广“三废”综合利用、再生资源回收利用和可再生能源利用，推进节能、节水技术改造，提高资源综合利用效率。
（三）发展“两自”企业，促进内外源经济协调发展
引导民营企业做大做强。加强引导和扶持，继续实施“民营企业50强”计划，推动企业培育自主技术和自有品牌。鼓励民营企业参与园区建设，进入IT产业等工业领域，重点支持制造型、科技型、外向型和就业型四类民营企业的发展。以专业镇为依托，发展服装、毛织、家具、玩具、制鞋等特色产业，构建有竞争力的本地产业群。促进民营企业为外资企业开展配套加工服务，对外资企业的技术管理进行消化吸收和创新提高，引导本地企业加强与外资企业的合作，使民营经济纳入国际分工体系。完善投资服务体系和企业信用评级体系，发展贷款、担保等社会中介机构，帮助解决中小企业的融资难、用地难问题，促进民营经济向规模化、集约化、专业化发展。
提高外源型经济质量效益。坚持利用外资与走新型工业化道路、增强发展后劲相结合，提高外资项目的准入门槛，优化利用外资结构。推广联合招商模式，实行招商选资，积极招引世界500强企业、高新技术产业项目和国内外大企业研发机构，引导外资向采购、服务、营销和研发等环节延伸。加快促进加工贸易转型升级，有重点地推进外源型企业植根本土，促进外资企业增资扩产和“三来一补”企业转型升级，支持企业形成自主技术和自有品牌，发展高技术含量、高附加值产品。建立健全外贸促进机制、外贸监控预警和反应机制，大力协助企业应对国际贸易摩擦。
继续实施“引进来”“走出去”战略。创造宽松的内销环境和畅通的内销渠道，推动外资企业开展内销业务。推动有条件的企业积极参与国内外经济技术合作与交流，在境外投资办厂和开发资源。发展境外加工贸易，到香港、海外上市融资，开拓新兴市场，发展跨国经营，提高国内国际竞争力。
积极参与区域合作。认真贯彻落实胡锦涛总书记视察广东关于推动泛珠三角区域合作与发展的指示，落实《泛珠三角区域合作框架协议》和省政府《关于推进泛珠三角区域合作与发展有关问题的意见》，积极参与泛珠三角区域内的基础设施、投资与产业、科教、文化、卫生、环保、粮食等合作，推动市场、贸易对接，营造统一大市场。实现联动发展，优势互补，通过区域经济规模化效应提升城市竞争力。继续完善产业发展和生产力布局规划，加快构筑“三位一体”大市区，积极推动中心镇发展。
（四）加快基础设施建设，促进可持续发展
进一步加强交通、能源、水利、环保基础设施等项目建设。完成常虎高速、环城路、东部快速路的建设和莞长、莞惠、莞龙、东深四条主干道的扩建工程，完成东升路和坝头路改造工程；建成樟洋、虎门、通明等地方电厂，完善电网建设；加快建设第四水厂二期、第二水厂扩建和第三、第四水厂管道连通工程等项目；完成滨群众艺术馆、市青少年宫、科技馆、大剧院、海关大厦、莞城三中新校、体校新校等工程。
抓好一批新项目的规划筹建和开工建设。包括开工建设环莞快速路一期、惠常高速谢岗段、莞深高速三期石碣段；落实好轨道交通、沿江和博深高速东莞段的建设项目，争取年底开工建设轨道交通；开工建设16家污水处理厂，完成20家污水处理厂BOT招标工作，兴建清溪、虎门两座垃圾卫生填埋场，建设全市医疗垃圾集中处理厂、危险废物处理厂、潲水处理厂。加快石油化工码头、仓储建设和液化天然气工程建设。
推进水利重点项目建设和水资源综合利用。切实抓好城乡水利防灾减灾工程，积极推进饮水和灌溉工程建设，建设拦污挡潮工程，将位于咸潮威胁区域的水厂取水口集中上迁。推进东莞大堤和挂影洲围达标建设，全面完成小型水库达标建设任务。
（五）加强各项管理，统筹城乡发展
加强城市管理。理顺城市管理体制，完善社区建设，加大综合执法力度，在继续加强道路网络等基础设施和公共设施建设的同时，突出抓好城市绿化、美化和净化，加强城市照明管理，提高城市管理的质量效率。抓好交通、市政、建筑三个专项整治，使市容环境和城市秩序进一步改善。编制和完善环保规划，加快推进污水处理工程和垃圾处理工程建设，继续做好养殖业污染整治、内河涌整治和工业污染整治，启动创建国家环保模范城市工作。
加强市场监管。开展建设市场专项整治，建立建设工程保证担保制度，规范建设工程招标投标主体行为。完善农产品的质量安全检测体系，加强食品、药品检查监管，严厉打击各种无证经营、制假售假企业，保护合法企业和消费者权益。发挥行业协会作用，规范信用中介机构的运作，积极构建信用体系。
发展农村经济。继续落实好种粮直接补贴政策，稳定粮食综合生产能力。积极推进优质农产品区域布局，发展具有特色和优势的主导产品。适应城市化发展需要，加快农产品专业批发市场建设，大力发展以花卉苗木为重点的特色产品和果蔬优势产业。抓好现代农业园区建设，发展农业龙头企业，推进产业化经营。进一步理顺粮食管理体制，加强粮食流通市场监管，加快筹建麻涌、莞城两个5万吨市直属粮食储备库，改造粮食仓库，落实好新增储备任务，增强粮食市场调控能力，确保粮食安全。
（六）深化改革，完善社会主义市场经济体制
深化行政管理体制改革。进一步改革行政执法体制，积极稳妥地推进综合行政执法试点，理顺行政执法体制，规范行政执法行为。大力推进事业单位改革，尤其要加快中介服务类和生产经营类的事业单位向市场化、企业化、社会化转制。深化行政审批制度改革，继续清理和调整行政审批事项，规范行政审批行为，加快“一站式”电子政务建设，全面提升政府部门依法行政和公共服务能力。
加快投资体制改革步伐。落实投资体制改革决定，对企业投资项目全面实现核准制，继续对所有社会资本投资项目实行登记备案制，建立和完善备案信息系统，规范备案管理。建立政府投资项目公示制度，实行政府投资责任制和责任追究制。加快在非经营性的政府投资项目推行“代建制”。
推进农村管理体制改革。积极稳妥推进农村股份制改革，争取全市70%的村完成“村改居”任务。转变居委会职能，落实社区社会管理，推进农村集体资产管理规范化、法制化。
（七）统筹发展，全面推进教育、科技、文化等社会事业
实施科教兴市战略。进一步优化教育资源配置，巩固提高普及高中教育成果，协调发展中等职业教育，积极发展成人教育，规范发展民办教育。增加市镇财政对农村小学经常性教育经费的投入，加强教育经费的使用和监管。争取实现初中毕业生升学率94%以上，高等教育毛入学率53%以上，全市70%以上镇区成为省教育强镇。推进研究开发基地、产业孵化基地和产业化基地建设。推进松山湖大学城和留学人员创业园的建设，加快把松山湖建设成为教育、研发、人才中心。完善科技创新体系。构建以企业为主体的技术创新体系，继续引导企业组建省级工程中心。加强国内外科技合作交流，促进产学研紧密结合。 积极实施育才工程、聚才工程，努力吸引和留住人才。
大力推进文体人口卫生和旅游事业。开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，弘扬科学精神，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质。大力发展文化经济，充分利用市场手段激发文化创造的活力，加快建设科技馆、报业大厦、广电大厦、绿色世界城市公园等重点文化设施的建设，发展文化产业，营造浓厚的文化氛围。加强对人口出生情况的监控和流动人口的计生管理，提高计划生育服务水平。优化人口结构，稳定低生育率，控制人口出生率和自然增长率在11.5‰和6.8‰以内。加强公共卫生体系建设，健全新型农村合作医疗制度，推进社区卫生服务机构建设，继续做好乙型肝炎、结核病、禽流感和艾滋病等重大疾病的预防控制。巩固提高创建国家卫生城市成果。完善公益性体育健身设施，扩大体育消费，广泛开展全民健身活动，引导市民形成健康文明的生活方式。着力打造“魅力新东莞”品牌，建设五大森林公园，发掘历史文化资源，不断提升城市旅游新形象。
（八）保持社会稳定，构建和谐社会
维护社会稳定。继续把就业和再就业工作放在突出位置。完善就业和再就业方面的扶持政策，重点落实小额担保贷款和税费优惠政策，加大就业培训力度，提高劳动者就业能力，力争新增城镇就业岗位3.5万个，城镇登记失业率控制在3%以内。进一步完善社会保障体系。认真做好社会保险扩面和基金征缴工作，组建市社会保险基金监督委员会，加强对社会保险基金的监督管理，完善城乡居民最低生活保障制度。落实职工基本医疗保险与职工基本养老保险同步征缴政策，探索建立以自愿参保为原则的企业年金制度，努力建立健全全市多层次的养老保险体系。加强基金监管，保障社会保险基金的安全。高度重视安全生产，进一步健全安全生产监督管理网络，下移工作重心，探索建立社会安全预警机制，保障人民群众的生命财产安全。切实加强对出租屋和租住人员管理，系统构建社会治安网络，实现社会治安明显好转。
促进社会和谐。进一步落实“十项民心工程”。开展“千干扶千户”活动，切实解决群众住房难、看病难、子女读书难等问题。加大对欠发达镇村和帮扶地区的扶贫力度，推进欠发达地区和革命老区的联合办学、水电基础设施建设、卫生站建设等工作，积极改善困难群体生活。改善用工环境，缓解企业用工短缺困难。调高企业职工最低工资标准，加强执行监察，认真排查和处理拖欠农民工工资和其他侵犯劳动者合法权益的问题，加强对劳工合法权益的保护，引导企业改善用工环境。及时解决征用农村土地、城镇居民拆迁、企业重组改制和破产引致的上访问题，积极营造和谐发展环境。
今年是承接“十一五”规划的最关键一年。“十一五”规划是十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，也是贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。要落实科学发展观和“五个统筹”的总体要求，按照“一城三创五争先”的发展战略和工作思路，加强对基础性、全局性和战略性问题的深层次研究，广泛听取专家和社会意见，做到科学规划、民主规划，切实将“十一五”规划编制成为一份真正具有战略性、科学性、指导性和可操作性的发展蓝图。
各位代表，全面实现今年经济社会发展各项预期目标，将为“十一五”时期的发展打下坚实基础。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实工作，开拓创新，为完成今年所确定的各项任务而努力奋斗！
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