各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告东莞市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，我市认真贯彻落实党的十八届三中四中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委十三届四次全会、市委经济工作会议精神，牢牢把握“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的总基调，坚持“稳中求进、稳中求好、稳中求优”的方针，以提高经济增长质量和效益为中心，聚力改革攻坚、项目攻坚、效能攻坚，全市经济平稳发展，结构调整和转型升级步伐加快，取得新成效。

（一）经济保持平稳增长，质量效益继续提升。把大力扶持实体经济发展作为全年经济工作的重心，在产业、科技、消费、外贸、服务平台等多个领域帮扶实体经济。初步核算，全年完成生产总值5881亿元，增长7.8%。人均生产总值70604元，增长7.4%。完成规模以上工业增加值2594亿元，增长8.8%。完成固定资产投资1427亿元，增长10.0%。实现社会消费品零售总额1615亿元，增长8.7%。价格总水平保持稳定，全年上涨2.3%，控制在年度计划目标内。经济运行质量和结构效益继续提升。三次产业增加值分别增长2.5%、9.2%和6.3%，产业结构调整为0.3：45.9：53.8，服务业在国民经济中继续占据主要份额。财政金融运行稳健，市一般公共预算收入455.2亿元，增长11.2%，其中税收收入占比80.2%。年末本外币存款9323.3亿元，贷款余额5562.4亿元，分别增长5.0%和11.5%。先进制造业和高技术制造业加快发展，占规模以上工业增加值比重分别达47%和36.8%。全年新增百亿企业3个，百亿元企业增至10家，其中华为终端将超500亿元，实现500亿企业零的突破。新兴产业快速发展，全年电子商务交易额达2900亿元，增长26%，智能手机年出货量达2.3亿部。产品内销提速，全年工业品内销比例达52%，同比提高2.9个百分点。

（二）经济体制改革不断深化，营商环境持续改善。积极申报各项改革试点。成功申报国家新型城镇化综合试点城市、国家电子商务示范城市、国家信息惠民示范城市等13个各类国家级示范城市和试验区，在转移人口成本分担、多元化可持续投融资、电子商务产业等方面争取了最大的政策红利和资金支持。全面推进商事改革。推行试点住所信息申报制，进一步放宽市场准入限制，激发市场活力。逐步在市场主体推行全程电子化网上登记，成为全省唯一一个全程电子化登记管理试点。率先在松山湖试点实施电子商务企业集群注册，打造电子商务虚拟产业园。全市市场主体突破60万户，企业突破20万户，双双位居全省地级市第一。积极探索东莞外商投资“多证联办”改革。制定《东莞市外商投资管理服务试点改革方案》，大力推行网上电子化审批和跨部门数据信息共享，大大简化办证流程，缩短办理时间。改革后，办齐“十证”时间由以前的2个月至半年缩短到3-4个工作日，提交材料由51份精简至23份。全力开展企业投资体制改革。全面放开企业投资准入限制，试点企业投资项目直接落地改革，精简优化投资项目审批服务流程，大幅度提高项目服务效率。推进城乡土地生态利用综合制度改革。试点改革方案正式获省批准，出台《建设用地统筹实施意见》等政策，获省下放农用地审批权。不断完善信用体系建设。修改完善《东莞市社会信用体系建设规划（2014-2020年）》，组织汇编《东莞市公共信用资源目录》，全面启动公共信用信息管理系统和“信用东莞网”建设。加快推进资源价格改革。推进管道天然气价格改革，实现同城同价，建立购气价格与销售价格联动的动态调整机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系。积极促进企业减负，编制《东莞市涉企收费项目目录》，促进涉企收费的制度化、规范化和阳光化，全年为企业减负9.44亿元。

（三）“三重”建设成效初显，增长动力不断增强。重大项目有效推进。落实市领导包干、现场现办、“五个一”、“明白卡”、“销号制”等制度，全年新开工项目45个，超额完成全年任务，166个重大项目完成投资额343.6亿元，再创新高。其中，近7成为现代产业项目，为全市经济增长提供可持续发展动力。重大发展平台优化提升。实施松山湖与生态园、长安镇与长安新区统筹发展，松山湖大学创新城建设顺利推进，清华东莞创新中心、华南协同创新研究院等6家平台入驻大学创新城。台湾高科技园、两岸生物技术产业合作基地成功引进晋弘、泰合、耀威等6家台湾企业进驻，中以国际科技合作产业园建设扎实推进，成功引进箭牌生态工程公司等6家以色列企业入驻。水乡特色发展经济区管委会获省批准成立，中堂风情岛等8个示范片区和基础项目开工。全面启动东部片区一体化发展战略研究工作。粤海银瓶合作创新区上升为省级战略，总投资100亿元的环普工业园项目签约。沙田镇虎门港统筹发展成效明显，虎门港成为珠三角第二大内贸港区。科技创新平台建设稳步推进。国内最大科学装置中国散裂中子源全面进入设备安装阶段，中科院云计算中心顺利开工。统筹安排科技创新平台资助专项资金、重大科技专项、科技计划项目专项资金、专利促进专项资金等2.8亿元，扶持和引导重点行业重点企业加强科技研发能力建设和加大科技研发投入，促进产业转型升级，提升企业核心竞争力。

（四）转型升级稳步推进，创新能力明显提高。全力实施创新驱动发展，推动科技、金融产业融合发展，获批成为省金融、科技、产业融合创新综合实验区。出台加快新型研发机构发展扶持办法，鼓励企业加大研发投入，全年R&D经费支出占生产总值比重达2.1%，发明专利授权量1611件，增长7.8%。新增国家高新技术企业80家，企业研发机构657家。着力推动加工贸易转型发展。推动加工贸易企业转变形态，优化外贸结构，全市已有4300多家来料加工企业转为独立法人企业，占总数的近七成；来料加工企业出口占比从原来的32%下降到5%；一般贸易进出口占比提升5个百分点。大力培育服务业新业态。破解“广东汇富”等新业态企业面临的政策约束瓶颈，进一步推动企业特别是民营企业提升核心竞争力，积极参与国际市场竞争。加快电子商务发展步伐，构建开放新格局。成功引进大龙网等一批电商龙头企业，率先启用全国统一版的“跨境贸易电子商务服务平台”，成功举办跨境电商O2O外贸交易会。积极推动我市成为国家跨境电子商务试点城市，加快推动东莞邮政等跨境电子商务服务企业的发展。在率先建成“四方联网”的基础上，拓展至外汇、工商、国税以及财政等部门，实现“八方联网”，推动跨部门联网核查和综合联网监管。加快淘汰落后产能。制定水乡片造纸产业转移工作实施方案，引导水乡“两高一低”企业整治与退出。智能制造取得重大进展，获得国家级“两化深度融合暨智能制造试验区”称号，全市拥有智能制造装备企业381家，产值196亿元，15家企业入选省装备制造业骨干企业和重点培育企业。

（五）区域合作不断深化，开放型经济深入推进。积极利用国际国内两个市场，坚持“引进来”和“走出去”的发展思路，招商引资取得新成效。全年实际引进内资项目1577宗，实际投资金额391.51亿元，增长31%。实际利用外资45.3亿美元，增长15%，其中，引进超亿美元项目15宗，投资额35.1亿美元，同比增长112%。加快“走出去”步伐。成功筹办在马来西亚举行的经贸合作交流会，签订东莞合作项目23个，金额22.07亿美元。组织企业抱团开拓新兴市场，扩大与新兴国家的交流合作。组织赴巴西、智利、阿根廷、伊朗、土耳其、希腊等地开展系列经贸活动，达成各类投资贸易合作金额45.2亿元。积极融入“一带一路”，拓展海外市场。成功举办首届广东21世纪海上丝绸之路国际博览会，发动42个国家和地区参展，达成各类签约项目451个，成交金额1747亿元，得到国家、省领导的高度肯定。全力办好2014加博会，推动市场化运作，展会意向成交金额达896亿元，同比增长16.5%。积极推动区域合作。加强穗莞两市文化交流，推进产业合作发展，稳步推进穗莞深城际轨道建设工作。有力推进深莞惠3+2经济圈建设工作。加大莞韶园建设力度，“一中心七组团”平台初步形成，引进项目125个，总投资金额达317亿元。

（六）生态文明建设有力推进，城市功能日趋完善。启动国家生态市创建工作，加快推进各项重点工程建设，创建生态镇、村。全市新建、改建蛤地公园等各类公园33个，新增绿化面积398.01公顷，升级道路绿化102.8公里，新增水岸绿化62.84公里。完成水源涵养林改造872.47公顷，完成治理矿山45个，复绿总面积约202万平方米。加强对重点海域和岸线的资源保护，威远岛海岸线得到有效整治修复。大力实施节能减排。推进节能减排财政政策综合示范城市建设，投入17.89亿元，启动“绿色水乡”节能减排综合示范区、清洁空气行动计划、主要污染物减排工程、节能改造工程4大典型示范项目，顺利完成省下达的单位GDP能耗下降指标，对比2010年，全市化学需氧量排放下降19.26%，氨氮排放下降15.57%，二氧化硫排放下降20.71%，氮氧化物排放下降20.72%。优化公交线网规划，推动交通节能化发展。基本实现 “一镇一公汽”战略，达到“100%镇有站、100%符合通客车条件的行政村通公交、100%有候车亭”的发展目标。开展交通节能，投放4547辆清洁能源公交车和出租车。启动新一轮城市总体规划，构建“一中心四组团”新型空间格局。轨道交通建设扎实推进，2号线主体封顶，全线贯通。污水截污管网工程顺利推进，35项截污主干管网工程完成建设850公里。推进连片组团式改造试点工作，整合建设用地2.06万亩，盘活存量土地12903亩。

（七）社会事业全面进步，民生保障切实加强。加大民生支出加大，全年民生支出252.3亿元。民生十件实事顺利完成。大力推进“平安东莞”，深入开展“六大专项”及“两抢一盗”打击整治行动，切实维护人民群众生命财产安全。开展“扫黄”歼灭战，全面清剿涉黄违法行为，提升社会治理水平。持续深入开展安全生产“七打七治”打非治违专项行动，有效预防各类事故发生。社会保障水平不断提高。落实新《失业保险条例》，消除户籍差异，共享社会保障发展成果。调整养老保险水平，每年新增支出7亿元，惠及27万名退休人员。各项社会事业齐头并进。为新莞人子女提供2.5万个积分入学学位，对全市义务教育民办学校在校生发放财政补助，补助标准提高到小学每人每年1050元、初中每人每年1730元。完善社区首诊、分级诊疗制度，推行平价药包服务和家庭医生式服务，累计提供平价药包71万个，建立居民健康档案844万份，促进基本公共卫生服务均等化，人均经费标准提高到35元。出台构建现代公共文化服务体系的“1+4”政策，成功入选国家公共文化服务标准化试点，惠民文化活动丰富多彩，文艺作品首次获得中宣部精神文明建设“五个一工程”奖。举办各类群众体育活动、赛事超过330项，成功举办东莞市第八届运动会，做好苏迪曼杯赛事的筹办工作。居民收入稳步增长，全年城市和农民可支配收入分别增长8.3%和8.5%。大力开展慈善活动，累计投入慈善资金3091.91万元，实施慈善公益项目90个，扶助困难群众超过1万人次。扎实开展市内扶贫，实现欠发达村增收35%、贫困户80%脱贫，帮助约2500名市内贫困学子获得社会捐助。推动和帮扶9976名登记失业人员实现就业，其中就业困难人员3605人，全年城镇登记失业率为2.26%。援疆援藏工作稳步推进，对口援助广西河池、重庆巫山有序进行。

二、2015年国民经济和社会发展计划的安排意见

2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，是实现高水平崛起的攻坚之年。科学制定今年的发展计划，有效推动计划目标落实，对我市加快转变经济增长方式，促进产业转型升级，继续保持平稳健康较快发展，意义十分重大。

    （一）经济发展环境

国际方面，世界经济形势有望好转，外需或有改善。世界银行预测2015年世界经济增长3%，处于缓慢复苏态势。但全球经济仍处于危机后的调整阶段，内部结构差异明显，各区域发展状况更趋分化。美国经济增长稳定，欧盟经济降中趋稳，日本经济低位增长，新兴市场国家增长小幅回升。美联储量化宽松的货币政策退出，能源和大宗商品的价格波动，资本、劳动、技术等潜在经济增长率的影响因素下移等一系列不确定因素对东莞经济将产生较大影响。

国内方面，经济增速放缓，向新常态过渡。多方面预测，明年GDP增长约为7%，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。经济运行从高速转向中高速，发展方式从规模速度转向质量效率，经济结构从增量扩能转向调整存量、做优增量，发展动力从传统增长点转向新的增长点。明年稳增长仍是主要任务，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济运行在合理增长区间。依法治国方针、加快推进改革、新型城镇化建设、“一带一路”的实施将带来经济发展新的格局，创造新的制度红利，内需有望增强。

我市方面，新常态带来新的机遇和挑战。新常态下，全市经济运行速度将转入中高速，并保持一段时期；增长方式进一步转变，资金、劳动力等生产要素的边际带动效应逐步弱化，经济增长更多来源于结构调整、存量优化、改革动力等方面；经济发展空间格局加快优化，区域协调发展、区域功能特色、差异化发展更加显著；市场竞争更加激烈，市场配置资源的功能将显著增强，企业生产方式和组织方式加快转变，智能化和专业化将成为产业组织新特征。当前，必须深刻认识新常态对我市经济带来的影响，一方面，深化改革、制度创新、结构调整将带来新的经济增长点，经济发展面临较好的市场环境和政策环境，对于我市转型升级、提升经济发展效益和质量有较大的推动作用；另一方面，资源约束紧、存量深度调整难度大、企业竞争能力弱等长期积累的经济风险也对全市经济平稳健康发展带来一定的挑战。要趋利避害，顺势而为，抓住各项改革有力契机，依托新型城镇化、“一带一路”等战略部署，积极争取政策红利，加快产业区域布局调整，积极培育新的经济增长点，促进全市经济在新常态下实现新的发展。同时，近年来，全市重大建设项目稳步推进，已有96个项目落成投产，产能将逐步释放，对全市经济增长带来积极的推动作用，2015年全市经济发展环境积极因素较多。

    （二）主要预期目标安排

综合考虑国内外发展环境变化和我市经济社会的支撑条件，建议2015年国民经济和社会发展的主要预期目标安排如下：

经济发展

——地区生产总值增长8%左右；

——人均生产总值增长7.5%；

——规模以上工业增加值增长10%；

——服务业增加值增长7%；

产业需求

——全社会固定资产投资增长12%；

——工业固定资产投资增长8%；

——工业技改投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——进出口总额增长5%；

——实际利用外资增长8%；

——引进内资实际投资金额增长10%；

结构效益

——规模以上工业劳动生产率增长8%；

——先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重47%；

——高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重37%；

——现代服务业增加值占服务业增加值比重58.5%；

——金融业增加值占GDP比重4.5%；

——市一般公共预算收入增长10%；

科技创新

——研发经费支出占生产总值比重2.3%；

——发明专利授权量增长10%；

    人民生活

    ——城市居民人均可支配收入增长8%；

——农村居民人均可支配收入增长8.5%；

——居民消费价格指数增幅控制在3.0%左右；

节能减排

——单位地区生产总值能耗下降4.25%；

——主要污染物排放量下降幅度：化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分别下降4.6%、1.6%、7.7%和5.2%。

    （三）主要工作安排

    2015年我市经济工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中四中全会、中央经济工作会议、省委十一届四次全会和市委十三届五次全会精神，主动适应经济新常态，向政策要红利，向创新要动力，向市场要活力，以新型城镇化建设试点为契机，进一步深化经济体制改革，巩固提升以制造业为核心的实体经济，培育发展现代服务业，不断提高经济增长的质量和效益，实现全市经济新常态下平稳健康发展。

（一）着力深化重点关键领域改革，建设法治化国际化营商环境

深化商事制度改革，探索在所有企业实行“十证联办”制度，继续在便利化登记和后续监管“两端”发力，加快推进全程电子化网上登记，完善“政府主导、企业自律、部门监管、社会监督”的网格化综合监管体系。深化外商投资管理服务改革，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，加快推动外资项目审批制度改革向纵深发展。深化创新投融资体制改革，修订政府投资项目管理办法，优化政府投资方式，推进政府与社会资本合作（PPP），鼓励引导更多社会资本参与重点领域建设。建立和完善政府与社会资本合作的实施机制，制定项目准入、退出、定价、调价、合同管理、绩效评价等政策措施，鼓励民营企业通过PPP投融资模式参与政府重大项目的投资、建设与运营。进一步简政放权，全面清理非行政许可审批，切实强化事中事后监管，加快实现项目网上办事横向贯通工程。下放一批定价权限，进一步推进民间资本参与基础设施和公用事业建设。及时开展我市保留行使的行政审批事项目录与《广东省行政审批目录》的对接规范工作，继续推进行政审批标准化建设，实现审批事项管理标准化、规范化、法制化。建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，提高企业效率，增强企业活力和竞争力。引导民营资本参与混合所有制经济改革，推动民营企业与国有企业加强合作，在国有企业利用产权交易市场实施产权转让和利用存量资产引进外部资本时，支持民营企业平等参与竞争。深入推进依法行政，提升法治化、国际化营商环境，建设法治东莞。通过“立良法”推动“行善治”，加快完善涉及营商环境的规章制度体系，加强程序性规章建设，保障规则公平、机会公平和权利公平，努力消除靠人情、靠关系办事的现象。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，实行重大决策听证制度，建立风险评估工作机制。依法清理规范各项收费，加强财政预决算、招投标、“三公”经费等重点领域的信息公开化，增强收、经费透明度。真正实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度设计、从单打独斗向纵横协管转变。

（二）着力推进新型城镇化改革试点，全面提升城镇化质量

大力推进新型城镇化改革试点工作。着力构筑“一中心四组团”发展新格局。围绕建设“国际制造名城、现代生态都市”的目标，加快推进新一轮城市总体规划编制和报批，以“一中心四组团”市域空间统筹发展格局来推进新型城镇化工作，全面提升城镇化质量水平。全面推进城乡土地节约集约利用。积极探索农用地统筹发展模式，依法通过承包经营流转方式整合零散耕地；推行TOD土地综合开发模式，促进多功能土地用途开发；优化“三旧”改造审批流程，盘活建设用地存量。探索土地出让和整体开发模式，完善土地交易市场，创新土地价格形成机制。拓宽城市建设投融资渠道。发挥政策性金融机构在城镇化中的重要作用，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营；支持条件成熟的产业园区、中心镇、重点镇创新市场化、规范化融资方式；落实“非禁即入”投资政策，支持各类市场主体以PPP等方式参与城镇化项目建设。建立健全人口市民化分担机制，推进以常住人口为依据的基本公共服务体系建设，逐步实现产权流转和产权资本化，提高农业转移人口承担市民化成本的能力。有序加快城镇市民化进程。落实新型城镇化“以人为本”原则，加快人口的城镇化进度；加快制定人口发展规划，合理确定人口迁入条件和规模；完善积分制入户政策，优化调整积分设置。扩大教育学位资源，增加积分入学学位供给；建立与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，探索制定“同城同待遇”批次清单，让居住证持有人逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务。保障农民权益，推动本地农民生产生活方式市民化。依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现农民带着权益进城，享受与市民同等的公共服务和社会福利。鼓励就业创业，进一步建立健全鼓励本市户籍农民就业、创业的激励政策和措施，降低其对土地的依赖。

（三）着力实施创新驱动战略，增强经济发展动力

大力开展建设创新型经济强市工作，把创新驱动摆在东莞发展全局的核心位置。进一步完善产学研协同创新联盟机制。推进科技体制改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制。加快大学创新城二、三期工程建设，推动新型研发机构进驻。优化科技管理与服务模式，构建环境优、机制活、效率高、资源聚的创新创业生态系统。加快培育科技创新产业。加快散裂中子源项目和云计算中心项目建设，发挥东莞在云计算与大数据管理技术、新能源汽车动力电池系统领域、可见光通信技术及标准光组件、智能工业机器人、3D打印、计算与通信集成芯片领域等6个领域的优势，扶持一批龙头骨干企业。强化企业在技术创新中的主体地位。鼓励企业自主创新，完善高企认定复审考察机制和优惠政策，降低扶持门槛，简化审批手续，落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。实施“零突破”与“双提升”专项行动，探索新型科技企业孵化器的建设方式。继续推进公共科技创新平台建设。进一步优化管理体制，探索平台资产、科技成果的处置权和收益权改革，促进新型研发机构的发展。加快推进横沥模具产业协同创新中心建设，推动虎门服装产业协同创新中心、桥头环保包装协同创新中心的筹建工作。深入推动科技金融产业三融合。积极发挥创新创业种子基金、信贷风险补偿资金、贷款贴息专项资金以及科技金融服务体系建设资金等作用，加快推进开展“拨投联动、拨贷联动、投补联动、贷奖联动”等科技金融产业融合试点工作，加快完善科技金融服务体系建设，打通技术成果、产业项目与金融资本对接的渠道，更加有效撬动金融机构资金和民间资本支持科技创新和产业发展。深入实施人才发展规划。统筹重大人才工程，坚持培养与引进相结合，出台引人、留人、用人系列政策，营造良好的人才发展环境，大力吸引国内外高层次人才，在子女入学、就医就业、税收返还等方面给予优惠政策。建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，让各类人才人尽其才、才尽其用。

（四）着力深化开放合作，积极拓展市场空间

积极融入“一带一路”，办好海博会，以东莞中外运物流中心为节点，开通“粤满俄”、“粤新欧”集装箱铁路班列，打通往来东盟地区、中亚五国、俄罗斯、蒙古地区的铁路货运通道；以虎门港为航运节点，积极开辟日韩、东南亚等国际航线，打造内外贸沟通的重要通道。加快发展电子商务，建设跨境贸易电子商务平台。完善电商产业链和生态圈。用好每年1.5亿元的电子商务发展专项资金，全力建设国家电子商务示范城市。打造一批电子商务产业园和聚集区，引进一批知名电商企业，加速形成涵盖制造、电商、物流、支付、仓储等环节的全产业链、全生态系统。建设“东莞跨境贸易电子商务公共服务平台”，为跨境电商企业在通关、物流、结汇、退税等方面提供便捷服务。加快试点快件和保税跨境电商业务，打造保税加工、现代物流、临港产业三位一体的综合性开放平台。扩大经贸合作交流领域。加快搭建企业“走出去”平台，完善境外经贸服务网络建设，继续探索在欧美发达国家设立东莞经贸代表处，充分挖掘境外广东商会及境外华侨资源，不断提高东莞在国外的知名度和影响力。鼓励企业走出去。鼓励企业积极利用境外资本市场，通过海外并购、新建基地等方式设立境外企业，扩大境外市场渠道，提高国际竞争力。进一步深化区域合作。主动对接珠三角区域规划，强化区域基础设施、公共服务、产业联动、生态治理等领域的协调与合作，加快深莞惠一体化步伐，深化穗莞战略合作。主动对接深圳前海、广州南沙、珠海横琴，积极共建珠江口东岸世界级湾区。

（五）着力构建现代产业体系，培育新的经济增长点

加快重大产业项目建设。完善重大项目统筹招商“一站通”机制，创新方式方法，对重大项目提供“一站式”、高质量的全程服务。严格实行重大项目前期工作行政审批集中会审制、提前介入制、跟踪服务制、绿色通道制、限时办结制、计划倒排制等工作机制，切实提高重大产业项目的签约率、开工率、投产率和履约率。加快传统产业优化升级。以纺织服装、家具、食品饮料、玩具、造纸等五大优势传统产业为重点，推动有条件的产业集群打造成全国性的区域品牌，并力争再创建和培育若干有影响力的区域品牌。加大在模具、纺织服装等传统行业中推广数控机器的力度，提升传统产业技术水平。加快壮大战略性新兴产业和新业态，培育新的经济增长点。大力推行“机器换人”战略，开展产业链招商，引进培育机器人龙头企业，形成产业优势，打造工业机器人集聚区。创新财政投入机制，大力发展融资租赁等方式，支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展。引导战略性新兴产业、新业态向重大平台、基地和园区集聚。提升现代服务业水平。加快东莞本土旅游业发展，强化“旅游富民”理念，深入挖掘莞香旅游资源，推广古迹游、水乡游、会展游、工业游等“十大旅游”。推进我市物流配送试点工作，鼓励整合商业流通、物流配送等资源，发展第三方物流配送。大力发展以农产品冷链物流配送中心为代表的现代农产品流通体系。大力发展服务贸易和服务外包，创造条件争取升格为全国示范城市，加快把松山湖和莞城科技园等园区建设成具有国际水准、特色鲜明、配套完善的服务外包示范园区。全面落实内地与港澳服务贸易新协议，深化与港澳地区生产性服务业合作，与香港贸发局、香港生产力促进局等机构建立工作落实机制，推动莞港澳在跨境电子商务、职业教育培训、品牌打造、技术研发等生产性服务业合作向纵深发展。

（六）着力推进低碳绿色发展，建设现代生态都市

加快淘汰落后产能。做好水乡经济区“两高一低”企业退出工作。强化制度刚性，确保已经作出承诺的企业按计划完成清退。完善激励机制。发挥财政资金的引导作用，按照“早退补助，快退多补”的原则，鼓励引导“两高一低”企业尽早尽快退出市场。按时完成黄标车淘汰目标。全面推进黄标车淘汰工作，完成全市淘汰总数13.84万辆任务。积极采取补助鼓励、环保限行、政府示范、强制注销等手段，逐步扩大环保限行区域，实现全市2015年底禁行黄标车。加快电机改造工作。围绕电机生产、使用等关键环节，加快淘汰低效电机，大力开发和推广高效电机产品，扩大高效电机市场份额。推广电机节能先进技术，加快实施电机系统节能改造，推广注塑机节能伺服技术改造。继续推进分阶段补贴刺激政策，有效刺激企业自主改造的主动性。加快推进天然气热电联产示范项目投资建设。认真落实《东莞市热电联产规划》和集中供热实施方案，按计划实施一批天然气热电联产示范项目。大力推进太阳能光伏应用，进一步简化项目的备案管理，建设一批分布式光伏项目。推进美丽幸福村建设。进一步加大生态环境保护力度，加强对石马河等市内各大河道的综合整治，继续落实“河长”责任制，加强对受污染内涌河流区域的治理力度。利用“小山小湖”、边角闲置地块和景观岸线等，建成一批方便市民休闲活动社区公园，实现“显山露水“、“疏密有致”的城市空间特色。探索建立陆海统筹的生态系统保护修复机制，大力推进美丽海湾建设，积极创建黄唇鱼省级自然保护区。完善大岭山、银瓶山、大屏嶂等森林公园配套建设，构建蓝天碧水的宜居生活环境。

（七）着力提高公共服务水平，推动社会和谐进步

大力实施安全发展战略。严格落实安全生产工作责任制，大力推进安全生产隐患排查治理体系和安全生产标准化建设，强化安全生产宣传教育，加强应急救援演练，提高应急处置水平，切实维护人民群众生命和财产安全。推进民生价格改革工作。继续深化资源和环境价格改革，全面推行阶梯价格制度，制定出台居民阶梯气价制度；根据供水成本和水资源费变化情况，适当调整部分镇街供水价格；推进重要公用事业价格改革，完善城市公共交通票价政策，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制。制定出台城市公共交通票价优化调整方案和轨道交通票价方案。着力解决医疗卫生、公共交通、垃圾污水等群众关注的热点问题。在全市各级公立医院实行医药分开，全面取消药品加成政策，所有药品将实行零差价销售。出台公立医院绩效考核办法。加快市人民医院分院、市儿童医院建设，努力提升东莞卫生学校办学层次，力争建成卫生职业学院。成立国有控股公交公司，整合跨镇公交资源，落实财政补贴政策，提高群众公交满意度。加强出租车行业承包管理，严肃查处违规经营问题。加快麻涌、清溪、横沥等环保热电厂改造建设，全面解决增量垃圾焚烧处理问题，逐步推进存量垃圾集中处理。推动社会事业全面发展。推进全国义务教育发展基本均衡市、教育现代化先进市建设工作；完善异地中考政策，取消民办学校小升初考试，推动90%的民办义务教育学校标准化；推进社保扩面征缴，争取将全市42万参保农村居民以及20万领取基本养老金的农村居民一并纳入全省统筹。将最低生活保障标准提高至每人每月610元。努力提升社会福利服务水平。加强社区养老服务设施网络建设，大力推进“平安铃”安装项目，争取到2015年底前为5000名符合条件的孤寡老人家庭安装使用“平安铃”。加快推进市社会福利中心改扩建项目建设，力争年底前完工。继续推动文化建设和文化事业繁荣发展，全面启动“全国版权示范城市”创建工作，继续开展“百千万”文化惠民工程，推进基层文化设施配套建设，着力提升文艺精品创作力，积极引导文艺创作基地推出更多优秀作品。推动公共就业服务均等化。全面推广使用“东莞市就业登记管理系统”，理顺异地务工人员登记失业的办理、审核程序，推动在莞异地务工人员实名制就业、失业登记管理，提升公共就业服务质量。实施“大学生创业引领计划”，评选优秀创业项目给予资金补助和全方位指导，扶持毕业生自主创业。

各位代表，在新的一年里，让我们在市委的坚强领导下，主动适应新常态，坚定信心、勇于担当、改革创新、团结奋斗，为推动全市经济平稳健康发展，全面实现高水平崛起作出新的更大贡献。