政策原文：关于印发《东莞市推动银发经济高质量发展若干措施》的通知

　　一、政策背景

　　推动银发经济高质量发展，是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议等场合多次强调，要大力发展银发经济。2024年1月，国家印发银发经济领域首部文件《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），提出4个方面26条举措，明确提出一手抓民生急难愁盼，一手抓银发潜力产业；2025年2月，省印发实施《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》（粤府办〔2025〕4号），明确围绕发展民生事业、壮大市场规模、培育潜力产业、强化要素保障等4个领域，提出20条具体举措。

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《广东省促进银发经济高质量发展 增进老年人福祉实施方案》有关部署，结合东莞人口发展趋势和老龄化规律，统筹推进银发经济高质量发展，经市人民政府同意，市发展改革局、市民政局联合印发《东莞市推动银发经济高质量发展若干措施》（东发改〔2025〕218号）。

　　二、主要考虑

　　在编制《若干措施》的过程中，主要遵循“三个结合”。

　　（一）贯彻上级部署与结合东莞实际相结合

　　一方面，深入贯彻国家和省关于推动银发经济发展的决策部署。比如，在推进产业集群发展方面，贯彻落实国家《意见》“在粤港澳大湾区等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区”，省《实施方案》“在大湾区内部城市布局不少于2个国家级高水平银发经济产业园区”有关精神，提出打造2-3个特色鲜明、聚集度高的银发经济细分行业特色园区。另一方面，紧密结合东莞“科技创新+先进制造”的城市特色。据不完全统计，全省老年用品规上工业生产企业约6000家，其中，东莞企业占比20.2%、排名全省第一。根据银发经济特点以及东莞现有产业基础，明确提出生物医药、人工智能和机器人、康复辅助器具、老年食品、适老家具产业五大发展方向。

　　（二）养老事业与养老产业相结合

　　银发经济一头连着民生，一头连着产业。《若干措施》起草的过程中，始终秉承“养老全链条”理念，一方面，围绕满足基本养老服务需求，开宗明义提出“加快发展养老民生事业”，明确通过推动养老服务提质扩容、加大养老服务机构扶持力度、实施“银龄安康行动”等举措，做好做优养老事业。另一方面，围绕满足高端养老服务需求，提出聚焦“锚定产业方向及承接载体-支持创新-培育主体-提升标准质量-促进消费-拓展业态”对养老产业予以全链条扶持，并进一步强化资金、人才、数据等要素保障，推动养老产业与养老事业协同发展。

　　（三）供给侧与需求端相结合

　　从供给侧来看，《若干措施》结合东莞作为制造业大市这一实际，重点提出扶持银发产业发展、强化老年产品用品研发创新等系列举措，引导企业增加物美价优的商品和服务供给，通过优质供给创造有效需求。从需求侧来看，当前全国已进入中度老龄化，2024年末全国60岁及以上老年人口3.1亿、占22%。广东已进入轻度老龄化，2024年末60岁及以上常住人口1899万、占14.86%。尽管东莞是全国人口年龄第二年轻城市，但户籍人口也已步入轻度老龄化，60岁及以上户籍人口为41.63万人、占12.72%。可以预见随着时间推移，人口老龄化程度将不断加深，未来银发经济发展潜力巨大。对此，一方面，针对老年人群的消费习惯，提出通过以旧换新、线下导购、免费体验等方式，创设更多迎合老年群体的消费场景；另一方面，通过推出鼓励参展办展、提升标准质量等举措，推动更多优质产品走出东莞、行销全国，最终努力形成“供给创造需求、需求牵引供给”的银发经济正向循环。

　　二、主要内容

　　《若干措施》围绕8个方面提出了25条扶持政策。主要内容包括：

　　在养老事业方面，着眼解决老年群体的“急难愁盼”，提出推动养老服务提质扩容、加大养老服务机构扶持力度、实施“银龄安康行动”等举措，切实健全完善“9073”养老服务模式。

　　在产业发展方面，提出围绕生物医药、人工智能和机器人、康复辅助器具、老年食品、适老家具五大产业重点发力，支持谋划布局一批总部型、创新型优质产业项目；同时，着眼推动银发经济规模化、集群化发展，提出推动布局若干银发经济细分行业特色园区，并在园区内推行简化审批流程，以及对现有工业用地通过拆除重建、厂区改造等途径提高土地利用率、容积率不增收土地价款等支持政策，努力推动争创国家级、省级银发经济产业园区。

　　在科技创新方面，提出对于银发经济企业开展科研活动、组建创新联合体等手段，给予最高不超过3000万元项目的研发资助，并据实对创新联合体的建设发展给予“滚动支持”和“叠加支持”。

　　在培育主体方面，围绕“小升规”“专精特新”企业申报、技术改造等方面给予奖励或资助。

　　在提升产品标准质量方面，围绕政府质量奖申报、主导行业标准制定、国家专利申报等方面，给予不超过300万元的资金支持。

　　在刺激消费方面，提出推进消费品以旧换新、支持购物中心打造银发消费专区、探索发展宠物经济、户外经济、支持开拓境内市场等举措，积极培育银发群体消费增长点。

　　在拓展老年特色服务业态方面，着眼老年人文旅服务需求，提出鼓励丰富银发特色活动、深化医疗养老湾区合作、有效开发老年人力资源等举措，不断拓展银发群体特色服务业态。

　　在强化要素保障方面，提出强化财政金融支撑、加强人才队伍建设、健全数据共享机制，为促进我市银发经济高质量发展提供坚实保障。